新時期信訪工作的認識和思考

目錄/提綱：……
一、新時期的信訪特點及其成因
一是信訪總量攀升，信訪活動呈上升趨勢
二是訪、越級訪現象嚴重，并呈現組織化傾向
三是上訪人員結構多樣化，城鎮(zhèn)來訪比例偏大
四是上訪內容日趨復雜，企業(yè)改革與土地問題突出
五是非正常上訪問題突出，上訪行為過激現象存在
六是重復訪比例較大，存在無理訪現象
一是改革的深化觸動了部分社會成員的切身利益
二是法制和政策規(guī)則不健全放大了上訪的無序性
三是工作上的官僚主義加劇了群眾不滿
二、妥善解決好新時期信訪工作中的新矛盾、新問題
一要落實黨政領導“一崗雙責”責任制
二要層層落實責任制
三要建立三級聯動機制
一要建立健全信訪案件排查調處工作制度
二要建立起滾動排查工作機制
三要建立潛在不安定因素的臺帳管理制度
一要建立信訪公開承諾機制
二要積極推行群眾逐級上訪和逐級審議工作機制
三要推行信訪與行政復議機構協(xié)作制度
四要建立信訪工作督查、回訪、調研制度
一要建立完善的信訪目標管理考核制度
二要建立信訪工作領導責任追究制度
三要建立社會聽證會制度
……
做好信訪工作是黨和政府密切聯系群眾、化解人民內部矛盾的重要途徑，是考驗黨和政府工作水平、干部執(zhí)政能力的突出表現。當前，全國經濟社會已隨著改革開放的大潮進入到全面、健康、快速、持續(xù)發(fā)展的全新時期，但隨著改革的深化、新舊_的轉換、社會格局的調整、人們思想觀念的更新，經濟和社會生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾，并紛繁復雜地交織在一起，人民群眾面臨的困惑和要求比較多，上訪量比較大，信訪工作面臨著繁重而艱巨的任務。能否妥善地處理好信訪問題，合理化解矛盾，理順群眾情緒，變消極因素為積極因素，直接關系到黨和政府與群眾的血肉聯系，關系到黨和政府在群眾中的威信，也直接關系到_、經濟建設健康有序地向前發(fā)展。因此，如何站在維護經濟社會發(fā)展的高度，深入研究新時期信訪工作，妥善解決信訪工作中面臨的新矛盾、新問題，是擺在各級黨委和政府面前的重大課題。
　　一、新時期的信訪特點及其成因
　　從我市的信訪情況看，近年來，由于我市經濟和社會全面發(fā)展，民主法制進程和執(zhí)政能力迅速提高，逐步健全了信訪體系，初步形成了新的信訪格局，信訪秩序得到規(guī)范，大批案件得到解決，黨群干部關系更加緊密。這主要是因為我市不斷強化對信訪工作的組織領導，促進了信訪工作責任
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結果與自身要求存在差異，就越級訪或串聯，甚至無理取鬧。
　　以上特點與社會政治經濟生活的變革密切相關，但也從側面顯露出人民群眾法制意識、民主意識的不斷提高，這對我們做好新時期的信訪工作是有益的。查找我市信訪特點的成因，主要表現在以下幾方面
　　一是改革的深化觸動了部分社會成員的切身利益。特別是企業(yè)改革中，因我市經濟實力相對較弱，在改革成本沒有完全支付到位的情況下，導致_性上訪發(fā)生。另外，因“一免兩補”政策實施，致使土地日益增值，應得而未得土地問題十分突出，而且今冬至明春將是這類問題的高發(fā)期。二是法制和政策規(guī)則不健全放大了上訪的無序性。在新舊_轉型期必然存在制度建設滯后的問題，致使解決新矛盾和問題找不到法律依據。而且，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不公、執(zhí)行難問題，使一些上訪問題遲遲得不到解決，執(zhí)法的低效使一部分群眾對訴諸法律解決問題信心不足，本應通過法律渠道加以解決的問題，還是習慣于找黨委和政府，導致有些人經常來往于黨政機關，甚至串聯越級上訪。三是工作上的官僚主義加劇了群眾不滿。有些基層干部違法亂紀、欺壓百姓，引起群眾越級訪，一些基層干部遇到問題和群眾的困難不愿管，發(fā)生矛盾和糾紛不敢管，甚至有的認為群眾上訪是給自己找麻煩，對群眾的正常上訪存在抵觸心理，甚至打擊、壓制，導致群眾情緒激化；有的對初訪重視不夠，致使問題久拖不決，造成群眾重復訪和越級訪。
　　通過以上分析可以得出一個結論，在改革攻堅、_轉軌的特殊時期，群眾上訪量大且集中是有一定必然性的。這是我們分析信訪問題時必須建立的一個總的認識和判斷。
　　二、妥善解決好新時期信訪工作中的新矛盾、新問題
　　解決新時期信訪工作中的矛盾和問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要不斷探索、大膽創(chuàng)新、努力實踐。新時期的信訪工作應具備聯系群眾、民主監(jiān)督、調節(jié)矛盾、反饋民意、決策參謀、綜合協(xié)調的作用。從其功能看，信訪工作是黨委和政府聯系人民群眾最密切、最直接、最具體的一項工作，而信訪部門在處理信訪問題時，起到的是綜合、協(xié)調、督辦作用，不是有權處理上訪矛盾的決策部門，因此，必須構建統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的“大信訪”格局。
　　黨中央高度重視信訪工作，_總書記指示信訪工作要做到五個必須：必須引起各級領導的高度重視；必須帶著深厚的感情做工作；必須堅持貫徹黨的政治路線；必須努力把問題處理在當地；必須加強協(xié)調配合�！拔鍌�必須”的要求，是立黨為公、執(zhí)政為民本質的體現，是做好新時期信訪工作的總體方向。為此，我們必須積極探索，開拓創(chuàng)新，從健全體系入手，建立起新時期信訪工作的長效機制。
　　要建立分工協(xié)作體系。搞好分工協(xié)作是信訪工作的前提保證。要做到信訪工作層層有人抓、處處有人管。一要落實黨政領導“一崗雙責”責任制。全市各級黨政領導班子成員，既要抓好分管范圍的業(yè)務工作，又要抓好分管范圍的信訪工作。按照“一崗雙責”要求，做到親自部署信訪工作、親自閱批群眾來信、親自接待群眾來訪、親自包案解決老大難案件、親自調查研究、親自督促檢查。并嚴格執(zhí)行在全市實行黨政領導公開集中接訪制度，做到接訪領導、范圍、時間、地點、形式、程序和結案“七公開”，有效利用政務信息平臺，將領導接訪電話、電子信箱一并通過媒體向社會公布。二要層層落實責任制。堅持按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，對全市老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件堅持實行“五定”（即定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結期限），及時做好息訪工作，從而消除信訪積案，有效減少越級集體上訪批次和人數。三要建立三級聯動機制。建立“三級”信訪工作體系，訥河市為一級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為一級，村、街道為一級。根據三級信訪工作特點，制定完善信訪工作的制度和措施。要隨時溝通、定期匯報、定期分析研究、解決本系統(tǒng)、本單位、本地區(qū)群眾關心的熱點、難點問題，從而形成了一級帶一級，一級抓一級，上下聯動、齊抓共管的信訪工作新局面。在具體工作中，即要注意發(fā)揮三級的塊塊作用，強化屬地化管理，使大的信訪問題解決不出本轄區(qū)。同時，也注意條塊結合，發(fā)揮好部門系統(tǒng)的條條作用，使一般信訪問題解決不出部門和系統(tǒng)。
　　要完善排查調處體系。信訪案件排查調處是信訪工作的治本之策。在工作中，要實施關口前移、超前防范。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，抓實、抓細、抓到底，使大量信訪問題解決在基層，消除在 ……（未完，全文共4586字，當前僅顯示2316字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期信訪工作的認識和思考》）