關(guān)于縣推行政府采購(gòu)制度的思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)行政府采購(gòu)的重要意義
二、縣政府采購(gòu)工作取得的初步成效
一是政府采購(gòu)機(jī)制逐步完善
二是政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大
三是政府采購(gòu)方式趨于規(guī)范
四是政府采購(gòu)監(jiān)管得到加強(qiáng)
三、縣政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題和不足
一是少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不到位
二是單位采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性不強(qiáng)
三是采購(gòu)規(guī)模小，覆蓋范圍窄
四是管理機(jī)制有待理順
四、進(jìn)一步推行政府采購(gòu)制度的幾點(diǎn)對(duì)策和建議
（一）分離管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，規(guī)范采購(gòu)程序，建立和完善運(yùn)行機(jī)制
（二）編制政府采購(gòu)預(yù)算，界定采購(gòu)范疇，建立和完善監(jiān)督機(jī)制
一是編制政府采購(gòu)預(yù)算
二是是界定采購(gòu)范疇
三是嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法》
四是實(shí)行全方位監(jiān)管
（三）加大隊(duì)伍建設(shè)和法律法規(guī)宣傳力度，建立和完善組織機(jī)制
一是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
二是加大宣傳、培訓(xùn)力度
三是加大政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度
……

　　政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)的需要，使用財(cái)政性資金或預(yù)算外資金，以法定的方式，遵循嚴(yán)格的程序，購(gòu)買貨物、支付工程或服務(wù)的行為。近年來(lái)，縣從大宗貨物采購(gòu)著手，逐步拓寬采購(gòu)領(lǐng)域，規(guī)范采購(gòu)程序，建立有關(guān)制度和管理辦法，政府采購(gòu)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。在具體實(shí)踐過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，須認(rèn)真研究，探索相關(guān)的解決辦法。
　　一、實(shí)行政府采購(gòu)的重要意義
　　政府采購(gòu)制度最早形成于世紀(jì)的西方資本主義國(guó)家，已經(jīng)有多年的歷史。目前，有多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)參加了政府采購(gòu)協(xié)議。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度僅三四年時(shí)間，此前，行政、事業(yè)單位購(gòu)買貨物或服務(wù)，均屬資金使用單位分散購(gòu)買，購(gòu)買規(guī)模、購(gòu)買品種、貨物質(zhì)量等等都由單位自己掌握，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，紀(jì)檢、財(cái)政等部門對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，采購(gòu)行為納入了法制化的管理軌道，其現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　從宏觀角度看，實(shí)施政府采購(gòu)制度有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控。政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政政策的一種政策手段，可以通過(guò)政府采購(gòu)商品和勞務(wù)的數(shù)量、品種和頻率，對(duì)
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展。采購(gòu)規(guī)模由某年的萬(wàn)元增加到某年的萬(wàn)元，增長(zhǎng)倍。在采購(gòu)的總額中，工程類占、貨物類占、服務(wù)類占。
　　三是政府采購(gòu)方式趨于規(guī)范。縣政府采購(gòu)已由單純的詢價(jià)采購(gòu)方式，過(guò)渡到大宗采購(gòu)招標(biāo)化與服務(wù)采購(gòu)定點(diǎn)化相結(jié)合的方式。對(duì)達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定限額的實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)行為堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。現(xiàn)在，全縣行政事業(yè)單位購(gòu)置公務(wù)用車全部納入了政府采購(gòu)。針對(duì)行政事業(yè)單位車輛保險(xiǎn)及維修管理中存在的問(wèn)題，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成考核考評(píng)委員會(huì)，對(duì)公務(wù)用車保險(xiǎn)及定點(diǎn)維修進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，核定了定點(diǎn)維修折扣率，統(tǒng)一確定了保險(xiǎn)公司和維修企業(yè)。經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，縣直單位單車平均保費(fèi)下降了，車輛維修費(fèi)節(jié)約率達(dá)到以上。
　　四是政府采購(gòu)監(jiān)管得到加強(qiáng)。制定了《縣政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)作規(guī)程》以及《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付暫行辦法》，下發(fā)了《政府集中采購(gòu)目錄》，為推進(jìn)政府采購(gòu)工作提供了制度保障。在政府采購(gòu)資金管理上，實(shí)行政府采購(gòu)與財(cái)會(huì)集中核算相結(jié)合，對(duì)已列入政府采購(gòu)目錄但未經(jīng)政府采購(gòu)的支出，核算中心不予核銷。為增加政府采購(gòu)?fù)该鞫�，全縣在制標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、組織驗(yàn)收和貨款結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)上，建立起了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、用戶單位監(jiān)督和社會(huì)y論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。比如，在縣賓館空調(diào)設(shè)備采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)中，縣內(nèi)外家商家參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)角逐，實(shí)際中標(biāo)價(jià)比原計(jì)劃節(jié)約資金萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)％。
　　三、縣政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題和不足
　　一是少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不到位。政府采購(gòu)作為一項(xiàng)廉政措施和節(jié)支措施，在推行過(guò)程中必然會(huì)觸及到一些單位和個(gè)人的利益，加上受到傳統(tǒng)觀念的影響，有少數(shù)單位對(duì)推行政府采購(gòu)制度的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，甚至誤認(rèn)為實(shí)行政府采購(gòu)是財(cái)政部門通過(guò)壟斷采購(gòu)事務(wù)以獲取利益的一種方式。個(gè)別單位甚至有抵觸情緒，出現(xiàn)了扯皮和干擾政府采購(gòu)工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)避政府采購(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生。
　　二是單位采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性不強(qiáng)。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)計(jì)劃，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，但是不少單位并不按規(guī)定向政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，采購(gòu)行為仍然存在較大的隨意性。有的單位朝報(bào)夕改，提出一些不合理的條件有的甚至“先斬后奏”，自行采購(gòu)應(yīng)納入政府采購(gòu)的局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、車輛購(gòu)置和維修等項(xiàng)目，當(dāng)財(cái)政部門按政策和紀(jì)律拒付資金后，便采取軟抵硬磨的方式要求補(bǔ)辦手續(xù)和支付資金，逃避監(jiān)督和處罰，干擾了政府采購(gòu)工作正常開(kāi)展。
　　三是采購(gòu)規(guī)模小，覆蓋范圍窄。以某年為例，全縣政府采購(gòu)共組織批次，采購(gòu)金額萬(wàn)元，平均每批次僅萬(wàn)元，剔除工程類采購(gòu)，實(shí)際每批次不足萬(wàn)元。如單次采購(gòu)小汽車僅臺(tái)、計(jì)算機(jī)不足臺(tái)，如此小的規(guī)模，對(duì)供應(yīng)商沒(méi)有較大的吸引力，從而影響到競(jìng)價(jià)和采購(gòu)質(zhì)量。目前，定點(diǎn)采購(gòu)僅限于汽車修理，而汽車燃油、辦公用品、會(huì)議、接待、培訓(xùn)等還沒(méi)納入采購(gòu)范圍。同時(shí)，一些采購(gòu)規(guī)模大、節(jié)支潛力大的項(xiàng)目未納入政府采購(gòu)監(jiān)管范疇，如使用財(cái)政性資金購(gòu)買大批種子、種苗及設(shè)備以及部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍由職能部門自行組織集中采購(gòu)或分散采購(gòu)。
　　四是管理機(jī)制有待理順。目前，政府采購(gòu)預(yù)算還沒(méi)有按規(guī)定與部門預(yù)算同步編制和實(shí)施。政府采購(gòu)監(jiān)管職能和執(zhí)行職能也未嚴(yán)格區(qū)分，政府采購(gòu)辦和招投標(biāo)辦各為兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩套人馬，政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心、招投標(biāo)辦和招投標(biāo)中心又都是兩塊牌子、一套班子，職責(zé)職能混淆，降低了政府采購(gòu)活動(dòng)的“公信力”，影響了執(zhí)行與監(jiān)管作用的發(fā)揮。
　　四、進(jìn)一步推行政府采購(gòu)制度的幾點(diǎn)對(duì)策和建議
　�。ㄒ唬┓蛛x管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，規(guī)范采購(gòu)程序，建立和完善運(yùn)行機(jī)制。全省政府采購(gòu)工作會(huì)議要求，今年要獨(dú)立設(shè)置集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，凡監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事執(zhí)行工作的，以及政府采購(gòu)中心代行監(jiān)管職責(zé)的，都要作為縣級(jí)政府采購(gòu)目標(biāo)管理工作的“一票否決”。因此，建議縣政府在不增加人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，將政府采購(gòu)中心、招投標(biāo)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、藥品招投標(biāo)中心、 ……（未完，全文共4237字，當(dāng)前僅顯示2140字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣推行政府采購(gòu)制度的思考》）