關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容與途徑
一是規(guī)劃的缺位、缺失二是規(guī)劃的滯后三是要規(guī)劃的虛化，缺乏剛性約束
一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
二是壯大龍頭企業(yè)
三是強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)注意解決的幾個問題
……

　　內(nèi)容提要
　　本文以縣為例，從三個方面來論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一重大課題。第一方面論述“為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要；第二方面論述“怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)；第三方面論述“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)注意解決的幾個問題”，主要是必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持實事求是、循序漸進(jìn)的原則，用改革的辦法解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
　　黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會又提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個統(tǒng)籌”的第一位。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題事關(guān)全局，意義重大。本文結(jié)合實際，就此作一初淺探討。
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略846字，正式會員可完整閱讀）……　
鎮(zhèn)化進(jìn)程相對緩慢。突出表現(xiàn)是：總體規(guī)劃滯后、功能不完善、規(guī)模普遍偏小、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，吸引力和輻射力弱，聚集效應(yīng)不明顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，可以提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，可以推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，可以推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容與途徑
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對縣一級來講，重點(diǎn)要抓好以下五個方面。
　�、苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
　　從多數(shù)山區(qū)縣的情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要面臨三大問題：一是規(guī)劃的缺位、缺失；二是規(guī)劃的滯后；三是要規(guī)劃的虛化，缺乏剛性約束。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題，立足實際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅持與時俱進(jìn)，破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動輻射作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。
　　⒉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種發(fā)展要素，就是要引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。要加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實相關(guān)配套政策，調(diào)動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個方面的積極性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用；積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模大戶集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。充分利用人力資源，是合理配置城鄉(xiāng)資源的關(guān)鍵。解決這一問題，必須在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，吸納外地優(yōu)秀人才的同時，尤其注意加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移�？h擁有萬余名農(nóng)村剩余勞動力，從上世紀(jì)年代起，我們堅持就地轉(zhuǎn)移與異地輸出并重的原則，提出了“企業(yè)用工本地化”的要求，目前有三萬余人就近就地從事涉煤產(chǎn)業(yè)，人均年收入近二萬元。
　　⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的格局。對每個地方來說，特點(diǎn)和優(yōu)勢不盡相同，統(tǒng)籌的內(nèi)容和重點(diǎn)也各有差異�？h擁有豐富的煤炭資源優(yōu)勢、廣闊的牧坡資源優(yōu)勢和適宜花椒生長的地理、氣候優(yōu)勢，抓住這些優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)要在三個方面努力：
　　一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的健康有序發(fā)展就會受到限制，農(nóng)民的就業(yè)和集聚將成為一句空話。我們從東片、西片不同的資源優(yōu)勢出發(fā)，提出“西抓花椒東抓畜，資源地區(qū)上煤化”的發(fā)展思路，即在西部黃土殘垣溝壑區(qū)大面積發(fā)展花椒，構(gòu)建花椒產(chǎn)業(yè)區(qū)；在東部和南部石山森林區(qū)著力發(fā)展以牛羊為主的畜牧業(yè)，構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)；在重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)大上煤炭化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤化工業(yè)園區(qū)，著力培育花椒、畜牧、煤化三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造花椒名縣、畜牧大縣、煤化強(qiáng)縣。
　　二是壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)鼓勵城鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，輻射帶動周邊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我們以良種牛羊繁育、果蔬儲藏保鮮、特色食品加工、小雜糧精細(xì)包裝為重點(diǎn)，扶持了翅果油加工、優(yōu)種羊胚胎移植、奶牛飼養(yǎng)及奶制品生產(chǎn)項目、布爾山羊飼養(yǎng)及飼草加工、果椒儲藏保鮮等一批龍頭企業(yè)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，有效增加了農(nóng)民收入。
　　三是強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。多年來，我們一直堅持從噸煤中提取一元農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。去年以來，我們又開展了“一礦一事一業(yè)”活動，鼓勵本縣開辦的所有煤礦企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、農(nóng)民增收的非煤企業(yè)，興辦一項農(nóng)民群眾迫切希望的社會公益事業(yè)。一年來，已有億資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。 ……（未完，全文共4701字，當(dāng)前僅顯示2374字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考》）