關(guān)于保護農(nóng)民合法權(quán)益有關(guān)問題的匯報

目錄/提綱：……
一、對當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護問題的基本看法
（一）總體形勢趨好
（二）問題不容忽視
二、當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益尚未得到充分有效保護的主要原因
（一）法制不健全
（二）政策有局限
（三）機制欠完善
三、幾點對策和建議
（一）端正一個認(rèn)識
（二）突出兩個加強
（三）強化三項措施
（四）解決四個重點
……

　　一、對當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護問題的基本看法
　　改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，先后制定了一系列有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，并先后出臺了六個“一號”文件，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。同時，涉農(nóng)法律法規(guī)不斷加強和完善，農(nóng)民權(quán)益保護得到不斷提升和加強。一個基本的看法就是：總體形勢趨好，但問題不容忽視。
　�。ㄒ唬┛傮w形勢趨好。一個標(biāo)志就是，農(nóng)村_。從我縣來看，近年來，在維護農(nóng)民合法方面做了大量的工作，成效比較明顯。集中表現(xiàn)在五個方面：
　�、鞭r(nóng)民基本生存權(quán)進一步提升。通過大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓減負(fù)措施落實，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。近年全縣農(nóng)民純收入年均遞增以上。某年，農(nóng)民純收入達(dá)元；人均糧食占有量公斤，水產(chǎn)公斤、水果公斤、蔬菜公斤、肉類公斤；農(nóng)民人均住房達(dá)到平方米；農(nóng)民人均耐用消費品達(dá)件；實現(xiàn)村村通公路。
　　⒉農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)進一步放活。各級政府工作方式實現(xiàn)由行政手段為主向市場引導(dǎo)為主的重大轉(zhuǎn)變，做到充分尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜，實事求是，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和主動性明顯增強。近年我縣推進的五大產(chǎn)業(yè)、六大特色基地建設(shè)都比較順利。
　　⒊農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)進一步強化。通過認(rèn)真落實農(nóng)村土地二輪承包政策，堅持依法、自愿、有償原則，推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民對土地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)得到較好保護，農(nóng)民對土地的權(quán)屬感
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社會中的弱勢_。
　　我國實施的社會保障制度只覆蓋貧困的農(nóng)民，政府出錢的社會保障事業(yè)只“�！备辉５氖忻�。⒊農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)沉重。近兩年的稅費改革有很大成績，確實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了收費制度，但鄉(xiāng)村財政“收”的時候是抽油煙機式的，“支”時是漏斗式的，真正用于農(nóng)民身上的實際很少，農(nóng)民承擔(dān)的“義務(wù)”實際仍很沉重。比如說，農(nóng)業(yè)稅實際上是基于農(nóng)民的身份而繳納的稅種，只要你當(dāng)農(nóng)民，就必須納稅，實際上是一種“農(nóng)民稅”。許多地方修路靠農(nóng)民出資、出工，不分貧富，“一視同人”，征收的養(yǎng)路費卻上繳國家；前些年的“普六”、“普九”更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，集中反映了城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的不平等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是_組織，其開支應(yīng)由國家財政承擔(dān)，而實際由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。修路、辦學(xué)涉及全民利益，應(yīng)當(dāng)全體社會成員一視同仁，人人有份，不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　�、赐恋貦�(quán)益保護不充分。我國人口多，耕地少，土地承受壓力大。目前，全國人均耕地為公頃左右，每公頃要養(yǎng)活９６人；我縣為公頃，每公頃要養(yǎng)活人。這種供養(yǎng)人口數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，人口對土地的壓力越來越大。從現(xiàn)實情況看，隨著工業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地的擴展，現(xiàn)行農(nóng)民的土地權(quán)益被隨意剝奪的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“經(jīng)營土地”、“經(jīng)營城市”導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，政府以低價從農(nóng)民手中征地，以高價出售拿走巨額利潤發(fā)展城鎮(zhèn)，大批農(nóng)民被迫離開賴以生存的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失地有失業(yè)�，F(xiàn)行征地制度至少存在兩大弊端：第一，利用政府權(quán)力去征地的范圍過寬；第二，征地后對失地農(nóng)民的補償費用太低。中央反復(fù)強調(diào)土地對農(nóng)民的重要性。在現(xiàn)階段，對大多數(shù)農(nóng)民來說，土地具有基本生產(chǎn)資料和基本生活保障兩大功能。也就是說，農(nóng)民失去土地后，給予農(nóng)民的補償，必須能夠替代這兩大功能。所謂基本生產(chǎn)數(shù)據(jù)就是就業(yè)保障；所謂基本生活保障，就是相當(dāng)于城市中的社會保障。如果給農(nóng)民的補償不足以滿足這兩點，那就會造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)，這不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民權(quán)益，而且增加了社會不穩(wěn)定因素。
　�、缔r(nóng)民就業(yè)不平等�，F(xiàn)行的戶籍制度雖然已經(jīng)有很大改革，但仍不徹底，兩種戶口人為地把人口分割為城市和農(nóng)村兩大板塊，并將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益同戶口掛鉤。由此形成“一個國家兩種公民”（即農(nóng)民和市民，此所謂“一國兩制”）。余年來，歧視性戶籍制度像一條無形的帶子束縛著人們的_流動，在推進工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民進城就業(yè)的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起。有些城市通過設(shè)置各種“證件”審批關(guān)卡，向進城農(nóng)民征收費用，增加農(nóng)民進城機會成本。僅這些審批關(guān)節(jié)和有關(guān)費用，就完全可能把一部分農(nóng)民阻擋在城市大門之外。勞動權(quán)是公民基礎(chǔ)性的權(quán)利。在農(nóng)民的勞動就業(yè)權(quán)沒有保障的情況下，取得勞動報酬的權(quán)利也大打折扣。農(nóng)民與市民同工不能同酬的問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，從而使得農(nóng)民成了低收入人口、農(nóng)村成了低購買地區(qū)。按照世界通行的計算方法，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到美元的國家，城市化程度應(yīng)該是，但中國目前是，等于少了億多市民，多了億多農(nóng)民，由于農(nóng)村人口過多，農(nóng)村勞動力就業(yè)很不充分，出現(xiàn)大量隱型失業(yè)人口。
　　二、當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益尚未得到充分有效保護的主要原因
　�。ㄒ唬┓ㄖ撇唤∪�。農(nóng)民權(quán)益保護問題，其實質(zhì)是農(nóng)民作為公民應(yīng)享有的法律上的權(quán)利問題。這么多年來，農(nóng)民權(quán)益保護問題之所以難以從根本上得到解決，其中的主要原因就是漠視憲法、法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。我國的市場經(jīng)濟立法工作在前兩屆人大期間走上了快車道，但并未將農(nóng)業(yè)工作及農(nóng)村和農(nóng)民問題置于突出的地位，這固然有該問題復(fù)雜的一面，但將“三農(nóng)”問題排斥到整個市場經(jīng)濟邊緣恐怕是其重要原因。年月通過的《農(nóng)業(yè)法》就沒有對農(nóng)民權(quán)益保護問題做出規(guī)定，某年月對《農(nóng)業(yè)法》進行修改后增加了“農(nóng)民權(quán)益保護”一章，但內(nèi)容上尚不夠全面，而且可操作性差，另外，將“農(nóng)民權(quán)益保護”置于《農(nóng)業(yè)法》中在體系安排上不盡合理，只能說是權(quán)宜之計。農(nóng)民保護立法上的不完善，行政執(zhí)法上的隨意性以及司法保護方面的欠缺，都是農(nóng)民權(quán)益保護中的突出問題。此外，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)實問題在法律上重視和研究不夠，也導(dǎo)致了我國在“三農(nóng)”方面的立法、司法等法制工作落后于實際需要。
　�。ǘ┱哂芯窒�。黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)“問題特別是農(nóng)民權(quán)益的保護不可謂不重視，這些年連續(xù)多年以紅頭文件的形式對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題做出重要指示，尤其是黨的十六大更是將“三農(nóng)”問題提到了“重中之重”的程度�？梢哉f，在政策制定方面，各級作了許多有益的工作。但對“三農(nóng)”問題的重視，在理論層面上，大多反復(fù)論證“三農(nóng)”問題對于全面建設(shè)小康社會的重要性等；在政策制定方面，則號召農(nóng)民更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、完善服務(wù)體系、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等，至于操作性強的措施，卻很少提及，政府出臺為農(nóng)民解決具體困難的舉措不夠有力。這不可避免地造成國家關(guān)于解決農(nóng)民問題的政策不能有效落實的局面。農(nóng)民權(quán)益的維護在很大程度上仍然還停留在政策層面上，法律上的保護措施還很不夠，如世紀(jì)年代以來，黨中央、國務(wù)院年年下發(fā)通知強調(diào)“減負(fù)”。年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，年國務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》，年中共中央、國務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目一律先停后清，年中央、 ……（未完，全文共7867字，當(dāng)前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于保護農(nóng)民合法權(quán)益有關(guān)問題的匯報》）