財(cái)政改革論文:對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的思考

目錄/提綱：……
一、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的必要性
二、實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的主要內(nèi)容
三、實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
一是量入為出，嚴(yán)格確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)支出和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的需要
三是對(duì)上級(jí)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利、公共設(shè)施、救災(zāi)、救濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)支出實(shí)行報(bào)賬制
四是對(duì)金額較大的支出采取單獨(dú)申報(bào)、單獨(dú)審批的辦法
五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的資金審批權(quán)限，實(shí)行“一支筆”審批制度
六是實(shí)行撥款按計(jì)劃、用錢(qián)實(shí)行申報(bào)的制度
……

　　摘要：本文就在新的形式下如何才能進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，建立起適應(yīng)形勢(shì)變化的新型運(yùn)行機(jī)制，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政_的要求，提出了改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織_建設(shè)起著重要作用。但隨著公共財(cái)政_改革的不斷深化和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能發(fā)生了很大變化，也暴露出了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就會(huì)反彈、加重，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到影響。
　　在新的形式下如何才能進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，建立起適應(yīng)形勢(shì)變化的新型運(yùn)行機(jī)制，是擺在財(cái)政工作者面前的重要課題，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理_有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》明確提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為”，“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財(cái)政支出可由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財(cái)政支出需要”。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的要求，有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。
　　一、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的必要性
　　按照建立公共財(cái)政_的要
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”不變的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn) “四個(gè)管住”，即管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢(qián)、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)人、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞收入截留、流失和支出挪用、浪費(fèi)的漏洞，扎住鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人和舉債的口子，極大地提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平比較低，收入無(wú)預(yù)算，支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財(cái)務(wù)不透明，特別是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理尤為混亂的狀況扭轉(zhuǎn)，不僅加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，還規(guī)范村級(jí)的財(cái)務(wù)管理，節(jié)約財(cái)政資金，可以收到良好的社會(huì)效益。
　　二、實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的主要內(nèi)容
　　“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”五個(gè)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支。預(yù)算管理權(quán)不變，就是按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣級(jí)人民政府和財(cái)政部門(mén)不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。
　　1、預(yù)算共編
　　縣財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要和可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。
　　2、賬戶統(tǒng)設(shè)
　　即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政部門(mén)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)縣財(cái)政專(zhuān)戶分賬戶。分賬戶設(shè)“結(jié)算專(zhuān)戶”、“和“支出專(zhuān)戶”二類(lèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助收入等先繳入結(jié)算專(zhuān)戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入再通過(guò)“結(jié)算專(zhuān)戶”上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)。工資以外的其他支出通過(guò)縣級(jí)國(guó)庫(kù)或“結(jié)算專(zhuān)戶”撥到“支出專(zhuān)戶”，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本經(jīng)費(fèi)支出核算。
　　3、工資統(tǒng)發(fā)
　　實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資由國(guó)庫(kù)每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局專(zhuān)戶，直接計(jì)入個(gè)人賬戶。
　　4、采購(gòu)統(tǒng)辦
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算審核后，按政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣財(cái)政部門(mén)直接撥付供應(yīng)商。
　　5、票據(jù)統(tǒng)管
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，實(shí)行票款同行、以票核收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。
　　6、網(wǎng)l管理
　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化網(wǎng)絡(luò)，由縣財(cái)政設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站，以固定ip方式組網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)信息共享，財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批，數(shù)據(jù)匯總，資金運(yùn)行實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化。
　　7、調(diào)整管理_和職能，設(shè)置報(bào)賬員
　　調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理_和職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置報(bào)賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)賬。鄉(xiāng)財(cái)政所上劃縣財(cái)政部門(mén)，實(shí)行縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的垂直管理，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部日常學(xué)習(xí)教育、工作協(xié)調(diào)和相關(guān)工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部年終考評(píng)由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進(jìn)行。
　　三、實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　1、必須糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)誤的“權(quán)力”觀
　　實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)認(rèn)為剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理“權(quán)”，對(duì)于這個(gè)實(shí)際存在的問(wèn)題，首先要認(rèn)真作好宣傳解釋工作，講清“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革主要目的是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行水平，同時(shí)通過(guò)改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政“反哺”財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到推行改革“有利可圖”。其次，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施方案中，要明確“三權(quán)”不變的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政堅(jiān)決不集中、不擠占、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)吃了一顆“定心丸”。有力糾正了那些認(rèn)為改革會(huì)攬“權(quán)”奪“力”的錯(cuò)誤思想。
　　2、必須解決“一 ……（未完，全文共4611字，當(dāng)前僅顯示2329字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政改革論文:對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的思考》）