關(guān)于我縣耕地拋荒的原因及對策

目錄/提綱：……
一、耕地拋荒的原因
一是大部分農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
二是有的耕地地處偏遠，交通不便
一是，國家對農(nóng)村土地拋荒行為沒有明確的法律、法規(guī)約束和制止
二是耕地流轉(zhuǎn)渠道不暢
二、解決耕地拋荒問題的對策
一是妥善處理外出務(wù)工勞力和相對過剩土地形成的人地矛盾問題
三是成立土地流轉(zhuǎn)合作社，積極開展農(nóng)村土地股份合作試點，推進土地向產(chǎn)業(yè)大戶集中
五是鼓勵和支持城鎮(zhèn)下崗職工、居民以及有識之士到農(nóng)村承包土地耕種
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　　耕地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是最基本的、最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民收入的重要組成部分，歷來被農(nóng)民所重視，所珍惜。但是，近年來，由于各方面的原因，致使我縣一些地方放松了糧食生產(chǎn)，不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象，有的甚至連片拋荒，問題比較嚴重，各級黨委、政府必須引起高度重視和警惕。
　　“國以民為本，民以食為天，食以糧為源”，抓好糧食這個基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源的生產(chǎn)和供應(yīng)，對我們這個世界上人口最多的國家來說，其重要性是顯而易見的。最近農(nóng)業(yè)部部長孫政才說：“對一個有13億人口的大國來說,如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題,誰也幫不了我們。”在這個問題上，我們要有很強的憂患意識，抓好糧食生產(chǎn)這根弦要始終繃得緊緊的，一刻也不能放松。歷來黨中央、國務(wù)院都十分重視耕地的保護和利用，十分重視糧食生產(chǎn)。今年４月５日至６日_總理在河北考察農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)時指出, “手中有糧，心中不慌”，可見確保我國糧食生產(chǎn)安全是維護社會大局穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各級
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等自然災(zāi)害的能力不強，耕種這類農(nóng)田往往產(chǎn)量不高，有的甚至顆粒無收，得不償失，農(nóng)民不愿耕種，因而導(dǎo)致耕地荒蕪。二是有的耕地地處偏遠，交通不便。上世紀70年代末到80年代初，農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，為解決溫飽問題，農(nóng)民開荒種田種地的積極性普遍高漲，在離村莊較偏遠的地方開墾了大量的土地。90年代以來，隨著農(nóng)村的逐步脫貧，溫飽問題的解決，農(nóng)民不再愿意耗費大量的人力、財力到交通不便的偏遠地區(qū)耕種。
　　4、政策因素影響。一是，國家對農(nóng)村土地拋荒行為沒有明確的法律、法規(guī)約束和制止�！吨腥A人民共和國土地承包法》對土地承包者的義務(wù)規(guī)定中沒有明確規(guī)定不許拋荒，各級政府也沒有出臺相關(guān)的政策、法規(guī)，對農(nóng)村土地拋荒行為進行處罰。即使制定了相關(guān)的政策、法規(guī)，也很難對土地拋荒行為處罰到位。二是耕地流轉(zhuǎn)渠道不暢。盡管農(nóng)業(yè)部2005年頒布了《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，為土地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會還沒有制定出一條切實可行的有效辦法來做好土地的轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)工作。
　　另外，工礦企業(yè)污染、非農(nóng)項目占用耕地，占用基本農(nóng)田建房等諸多因素也導(dǎo)致了耕地拋荒。
　　二、解決耕地拋荒問題的對策
　　“冰凍三尺，非一日之寒”。要想徹底解決好我縣耕地拋荒問題決不是一蹴而就的事，也不能單純依靠行政命令，而要針對其特點和具體情況，采取行政的、經(jīng)濟的、法律的各種手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定一個三到五年規(guī)劃，循序漸進，力爭達到標(biāo)本兼治的目的，徹底解決耕地拋荒問題。具體而言，筆者認為應(yīng)從以下幾方面著手：
　　1、落實中央各項惠農(nóng)政策不打折。要按照中央“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)的長效機制。今年一季度，國務(wù)院又出臺了增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼等10項措施。我們一定要把黨和國家對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)民的補貼真正落實到田間地頭，落實到增加農(nóng)民種田收益上，以政策調(diào)動農(nóng)民種糧食的積極性，這是最重要的一點。
　　2、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不松勁，逐步改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)老化失修狀況，增加糧食生產(chǎn)后勁，增強抗御自然災(zāi)害能力。除了縣財政加大對農(nóng)業(yè)的投入以外，農(nóng)口有關(guān)部門要積極向上爭取各種項目和資金，病險水庫維修、“小農(nóng)水”建設(shè)、以工代賑等項目資金要向耕地拋荒嚴重的地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時，鎮(zhèn)、村兩級要積極組織和發(fā)動群眾自力更生、投工投勞維修好現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，為拋荒耕地復(fù)耕創(chuàng)造物資條件。
　　3、強化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府和村級集體經(jīng)濟組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的管理和引導(dǎo)作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，盡快制定和完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。針對土地拋荒的具體原因制定土地流轉(zhuǎn)的辦法和措施。一是妥善處理外出務(wù)工勞力和相對過剩土地形成的人地矛盾問題。認真做好拋荒耕地的調(diào)劑工作，將相對過剩土地承包給種植大戶或通過“小調(diào)整”，在取得村民一致意見后，村集體經(jīng)濟組織將這部分耕地收回重新發(fā)包。二是將分散的拋荒田地通過與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進行招標(biāo)承包。三是成立土地流轉(zhuǎn)合作社，積極開展農(nóng)村土地股份合作試點，推進土地向產(chǎn)業(yè)大戶集中。四是要建立土地撂荒懲罰機制，根據(jù)拋荒的程度和拋荒的時間長短，由村級集體組織制定相關(guān)的村規(guī)民約，對拋荒行為進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰，促使耕地承包方保護耕地資源，制止土地拋荒現(xiàn)象的蔓延。五是鼓勵和支持城鎮(zhèn)下崗職工、居民以及有識之士到農(nóng)村承包土地耕種。
　　4、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品 ……（未完，全文共2974字，當(dāng)前僅顯示1891字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣耕地拋荒的原因及對策》）