論行政處罰_裁量權(quán)的控制

目錄/提綱：……
一、行政_裁量權(quán)的概念
（一）行政_裁量權(quán)的含義
（二）行政_裁量權(quán)的特征
（三）我國(guó)法律制度中的行政_裁量權(quán)
二、行使行政_裁量權(quán)應(yīng)遵循的基本規(guī)則
（一）行使行政_裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的價(jià)值取向
（二）行使行政_裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)出于合理的動(dòng)機(jī)
（三）行使行政_裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定的行政程序
三、行政_裁量權(quán)存在的必要性與被濫用的可能性
（一）行政_裁量權(quán)存在的必要性
（二）行政_裁量權(quán)被濫用的可能性
四、對(duì)行政_裁量權(quán)的法律控制
（一）立法方面的控制
（二）執(zhí)法方面的控制
（三）司法方面的控制
……

　　[ 摘要 ]
　　行政_裁量權(quán)是行_力的重要組成部分，也是行_力中最顯著、最獨(dú)特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)力，其可以使行政主體審時(shí)度勢(shì)、靈活機(jī)動(dòng)地處理行政法律關(guān)系。可見，在現(xiàn)代行政法中，行政_裁量權(quán)是必不可少的。但是，要實(shí)現(xiàn)行政法治，又必須對(duì)行政_載量權(quán)加以一定的控制。因此，行政_裁量權(quán)不僅是行政法學(xué)研究的重要理論問(wèn)題，而且也是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。探討如何適當(dāng)?shù)�、合理地運(yùn)用行政_裁量權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵詞
　　_裁量權(quán)；行使規(guī)則；必要性；濫用；控制
　　行政_裁量權(quán)無(wú)論是對(duì)于行政主體還是對(duì)于行政相對(duì)人而言，都如同一把雙刃劍，行政_裁量權(quán)是實(shí)現(xiàn)行政管理職能所必需的，但是，這種權(quán)力在行使過(guò)程中又可能對(duì)行政法治構(gòu)成威脅。為實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政_裁量權(quán)的濫用，必須對(duì)行政_裁量權(quán)進(jìn)行一定的控制。
　　一、行政_裁量權(quán)的概念
　　要充分了解行政_裁量權(quán)的概念，必須對(duì)行政_裁量權(quán)作出全方位、多層次的分析，從以下幾個(gè)方面分析此問(wèn)題：
　�。ㄒ唬┬姓㥮裁量權(quán)的含義
　　現(xiàn)被大多學(xué)者接受的觀點(diǎn)認(rèn)為行政_裁量權(quán)是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀](méi)有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定
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權(quán)是行政法與行政法學(xué)發(fā)展的必然，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主法治的健全，行政_裁量權(quán)作為行政主體的一種合理權(quán)力，有其存在的空間。在我國(guó)現(xiàn)行法律制度中，行政_裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　第一，根據(jù)法律的授權(quán)，行政主體可以選擇作為或不作為行政行為。例如，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政主體在符合法律規(guī)定的前提下可以對(duì)是否將證據(jù)先行登記保存做出選擇。
　　第二，根據(jù)法律的授權(quán)，行政主體可以在法律列舉的范圍內(nèi)，選擇具體的行政行為模式。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)于違反治安管理處罰法的行為人，行政主體可以根據(jù)其違法的具體情況處以警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。
　　第三，根據(jù)法律的授權(quán)，行政主體可以在一定幅度與范圍內(nèi)實(shí)施一定行政行為。例如，《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第七十四條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥的，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售藥品和違法所得，并處沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤銷，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四，根據(jù)法律的授權(quán)，行政主體可以_為行政行為的其他情形。例如，法律對(duì)于行政違法行為情節(jié)或其他情形未做出具體規(guī)定，而是運(yùn)用諸如“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“必要時(shí)”等模糊、不確定的法律概念，由執(zhí)法主體理解與適用。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)或者弄虛作假的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將_裁量權(quán)歸納為以下幾種：
　　1、在行政處罰幅度內(nèi)的_裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)_選擇。它包括在同一處罰幅度的_選擇和不同處罰種類的_選擇。例如，《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)味違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其銷售或使用的假藥、劣藥和違法所得；但是，可以免除其他行政處罰。
　　2、選擇行為方式的_裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)選擇具體行政行為的方式上，有_裁量的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如《吉林省罰沒(méi)和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，屬于專管機(jī)關(guān)管理或者專營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的物品，應(yīng)當(dāng)自沒(méi)收子日起五日內(nèi)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定交由專管機(jī)關(guān)或者專營(yíng)企業(yè)收兌或者收購(gòu)；屬于鮮活、易腐爛等不易保存的物品，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格及時(shí)變賣；屬于無(wú)使用價(jià)值的假冒偽劣物品、違禁品及其他無(wú)保管價(jià)值的物品，應(yīng)當(dāng)在同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督下組織清點(diǎn)銷毀，確有使用價(jià)值并且對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全不構(gòu)成危害的物品，經(jīng)過(guò)相應(yīng)技術(shù)處理后，按照本條例有關(guān)規(guī)定處理。也就是說(shuō)，藥品監(jiān)督管理部門在處理上有專管、變價(jià)、銷毀等選擇的余地。
　　3、作出具體行政行為時(shí)限的_裁量權(quán)：有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體具體行政行為的時(shí)限，如在藥品監(jiān)督管理活動(dòng)中，未對(duì)行政處罰決定作出明確的時(shí)限要求，這說(shuō)明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有_選擇的余地。
　　4、對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的_裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有_裁量的權(quán)力。例如《藥品管理法》第六十五條規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對(duì)藥品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)；對(duì)可能危害人體健康的藥品、醫(yī)療器械及有關(guān)材料可以采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。這里的藥品質(zhì)量安全是否“有害”，缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)得“有害”性質(zhì)的認(rèn)定有很大的_裁量權(quán)。
　　5、對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的_裁量權(quán)：我國(guó)的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”這樣語(yǔ)義模糊的詞，又沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定就有_裁量權(quán)。
　　6、決定是否執(zhí)行_裁量權(quán)：即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。例如《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。這里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以_裁量。
　　二、行使行政_裁量權(quán)應(yīng)遵循的基本規(guī)則
　　行使行政_裁量權(quán)作為一個(gè)法 ……（未完，全文共9125字，當(dāng)前僅顯示2492字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論行政處罰_裁量權(quán)的控制》）