環(huán)境衛(wèi)生管理_改革方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、改革思路
（一）事企分開
（二）管干分離
（三）市場運作
（四）競爭擇優(yōu)
（五）監(jiān)管到位
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
四、改革時間和步驟
（一）××年12月底前,提請市政府批轉(zhuǎn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)_改革方案
（二）兩區(qū)政府要盡快制定環(huán)衛(wèi)_改革方案，報市政府環(huán)衛(wèi)_改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案
五、改革經(jīng)費保障
（一）市、區(qū)兩級財政原有核撥基數(shù)和渠道不變
（三）兩區(qū)環(huán)衛(wèi)征收臨時攤點的垃圾處理費收入和兩區(qū)的其它收入
（四）兩區(qū)財政專項補助各50萬元
（五）經(jīng)費用途：
（一）明確市、區(qū)兩級環(huán)境衛(wèi)生管理部門職責
（二）改革市區(qū)環(huán)衛(wèi)_
……

　　根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳“關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程”的指導(dǎo)意見，針對目前環(huán)衛(wèi)工作存在職責不清，管理脫節(jié)、投入不足，經(jīng)費短缺、臨時工待遇低，招工困難等問題，結(jié)合我市實際，參考省內(nèi)外城市的改革經(jīng)驗，制定本方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　為進一步加強城市衛(wèi)生管理，提高市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，按照“統(tǒng)籌考慮、一步到位，重心下移、職責明確，測算經(jīng)費、包干使用，平穩(wěn)過渡、穩(wěn)定隊伍”四個原則，改革現(xiàn)行的環(huán)境衛(wèi)生管理_與運行機制，促進環(huán)衛(wèi)工作實行市場化運作，朝著企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向邁進，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生長效化管理，全面提升我市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
　　二、改革思路
　　按照“分級管理、重心下移、費隨事轉(zhuǎn)，責權(quán)利相統(tǒng)一”的精神，明確市、區(qū)兩級管理職責，建立集中領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)負責，責權(quán)統(tǒng)一，精簡高效的行政管理工作架構(gòu)，形成市容環(huán)境衛(wèi)生工作行政主管部門職能管理、環(huán)衛(wèi)行業(yè)自
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改革方案，報市政府環(huán)衛(wèi)_改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要精心組織，周密部署，確保區(qū)環(huán)衛(wèi)_改革于**年上半年完成。
　　五、改革經(jīng)費保障
　　（一）市、區(qū)兩級財政原有核撥基數(shù)和渠道不變。
　�。ǘ├幚碣M原則上扣除征收成本后按7：3比例分配，其中70%用于兩區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，30%用于市級環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費�？紤]到改革過渡時期及垃圾處理費征收載體變更等各種因素，**年度垃圾處理費按8：2比例分配，向兩區(qū)適當傾斜。
　�。ㄈ﹥蓞^(qū)環(huán)衛(wèi)征收臨時攤點的垃圾處理費收入和兩區(qū)的其它收入。
　�。ㄋ模﹥蓞^(qū)財政專項補助各50萬元。
　�。ㄎ澹┙�(jīng)費用途：
　　1．兩區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費用于兩區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的全部范圍，包括市區(qū)道路的清掃保潔（含社區(qū)、物業(yè)住宅小區(qū)、單位管理住宅小區(qū)等的清掃保潔、果皮箱的清潔、作業(yè)工具及轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置、更新及維護等）、垃圾清運（含中轉(zhuǎn)站管理和清運設(shè)施、設(shè)備的更新維護等）；公廁管理（含日常設(shè)施、設(shè)備的更新及維護等）；行政管理人員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察人員事業(yè)經(jīng)費及社區(qū)衛(wèi)生管理員工資費用；勞保及職工福利；以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作（含夜間保潔、特保、監(jiān)管等）費用。
　　2．市環(huán)衛(wèi)處（含市固廢中心）經(jīng)費用于垃圾場的擴建、維護和市區(qū)生活垃圾無害化處理；市區(qū)垃圾滲濾液處理和糞便的收集、運輸與處理的運行費用；市區(qū)灑水、機械清掃、水域清潔費用；行政管理人員經(jīng)費；行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管費等（具體經(jīng)費分配及用途詳見附件）。
　　3．本次環(huán)衛(wèi)經(jīng)費來源渠道確定后，市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費不足部分按照現(xiàn)行財政管理_的要求，按不同的事權(quán)分別由市、區(qū)兩級財政承擔。
　　4．免費開放公廁的管理和維護費用由市財政承擔。
　　5．大型的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新（含公廁、中轉(zhuǎn)站建設(shè)、果皮箱設(shè)置、垃圾運輸車輛及垃圾集裝箱更新）由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門提出計劃報市環(huán)衛(wèi)處匯總后經(jīng)市財政局、市建設(shè)局審定后從城建計劃中統(tǒng)一安排。垃圾清運實行市場化運作后，垃圾運輸設(shè)備（含集裝箱更新）由市場化運作主體承擔。
　　[ne*tpage]六、改革內(nèi)容
　�。ㄒ唬┟鞔_市、區(qū)兩級環(huán)境衛(wèi)生管理部門職責
　　根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及市建設(shè)局的委托，市、區(qū)兩級環(huán)境衛(wèi)生管理部門分別履行以下職責：
　　1．市環(huán)境衛(wèi)生管理處職責
　�。�1）負責貫徹國家和地方有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督。
　�。�2）負責市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的編制、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管辦法的制定、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場主體資信評定。
　　（3）負責對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃用地和公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管，依法查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行為。
　�。�4）負責城市生活垃圾處理費的征收和管理工作。
　�。�5）負責市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費的測算及監(jiān)管工作。
　�。�6）負責安排市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護的年度計劃的編報匯總，并做好工程質(zhì)量的檢查驗收工作。
　�。�7）負責市區(qū)道路灑水、河面清潔、部分道路的機械化清掃及生活垃圾的無害化處理，糞便收運、處理。
　�。�8）負責管理環(huán)衛(wèi)協(xié)會、建立協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)衛(wèi)科研和環(huán)衛(wèi)新技術(shù)的推廣運用等工作。
　�。�9）負責全市性重大活動的市容環(huán)衛(wèi)保障的組織、協(xié)調(diào)。
　�。�10）完成上級有關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。
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