城市管理論文--流動攤點難治理的成因及對策

目錄/提綱：……
一、流動攤點的成因及現(xiàn)狀
一是下崗職工
二是城中村居民
三是離城近的農(nóng)民
四是老弱病殘人員
五是進城務(wù)工的特殊_
二是跑，為了人身安全，被動放棄執(zhí)法三是罵不還口，打不還手
二、難治理的主要原因
四是缺乏執(zhí)法保障
一是沒有后續(xù)保障，如果自然人不接受處罰，則無他法
三、建議與對策
一是人員配備精細化
二是業(yè)務(wù)考核精細化
三是運行機制精細化
四是工作措施精細化
……

　　城市管理論文--流動攤點難治理的成因及對策
　　流動攤點占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反復性強，加之點多面廣，成因復雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。
　　一、流動攤點的成因及現(xiàn)狀
　　流動攤點，由來已久，成因復雜。以我市為例，每天活動在城區(qū)的流動攤販在1000人左右，他們多集中在學校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經(jīng)營的“風水寶地”。特別在學校放學、機關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車喇叭聲交織在一起，“馬路市場”異常熱鬧。
　　這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟_轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負擔重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主
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無場可進。我市城區(qū)常住人口有13萬之多，流動人口達到1萬人，目前現(xiàn)有市場遠遠滿足不了群眾需求。我市建成使用的規(guī)范化市場僅有三處。一處是貿(mào)易城批發(fā)市場，建于十幾年前，是我市主要的蔬菜批發(fā)市場，同時還進行小量的零售，但市場內(nèi)的服務(wù)設(shè)施不全，衛(wèi)生環(huán)境差。一處是貿(mào)易城中心市場，該市場2005年進行了改造，各種設(shè)施比較配套，但存在著市場外延的問題。另一處是金碃嶺市場，該市場2007年建成，原黃山路市場的攤點進入經(jīng)營，解決了黃山路市場占路的問題。這三處市場均為企業(yè)投資建設(shè)，存在攤位費較高的問題，許多攤販不愿意進場經(jīng)營，特別是金碃嶺市場，2007年下半年開始出現(xiàn)攤點流出市場經(jīng)營的現(xiàn)象。此外，城區(qū)還有工商部門設(shè)立的馬路市場2處，一處是海峰街市場，另一處是商業(yè)街西段的夏西市場。這兩場市場的經(jīng)營秩序混亂，市場外溢，交通時常堵塞，衛(wèi)生狀況極差，群眾反應(yīng)強烈。城市在擴建，人口在增多，供需矛盾呼喚市場。拿黃山路和新華街交接路口自發(fā)形成的菜市場來說，附近有夏南新房區(qū)、中醫(yī)院家屬宿舍區(qū)、馨園小區(qū)、黃山路政府宿舍區(qū)、新華小區(qū)等居民區(qū)，居民多達一、二萬人，可見市場潛在需求之大，類似的還有建設(shè)街西段、笙歌小區(qū)、環(huán)建賓館、仇家洼橋頭等處。還有部分物業(yè)管理部門在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置了小市場，如向陽小區(qū)等，由于受場地等條件限制，容納的攤位很少，有的物業(yè)管理部門只收費不管理，致使許多攤點外溢。在對流動攤點治理上，市執(zhí)法局雖然采取了各種各樣的方法，蹲點也好，突擊治理也罷，攤販看好市場位置好銷售利潤客觀，長期與執(zhí)法隊員周旋，打起了“你進我退，你退我進”的游擊戰(zhàn)，實在是收效甚微，難以取締。
　　其三，有場不進，影響市場建設(shè)進程。近年來，一些投資商盡管把目光投向市場建設(shè)，但至今還沒有大動作。投資商顧慮，市場建成后，無人進場經(jīng)營。事實上，進場經(jīng)營者不管賺不賺錢、賺錢多少，要辦營業(yè)執(zhí)照，需定期交納工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等管理費，而流動攤點則無需辦理。再則，經(jīng)營業(yè)主進場后，須遵守一些“規(guī)矩”。比如，缺斤短兩不行，顧客會找上門；質(zhì)量沒保證，顧客要求退換；搶生意拉客，同行有意見等等。進場經(jīng)營花費多不說，沒有流動攤點方便_，哪里好賣，就到哪兒去，遇有執(zhí)法人員，“船小好調(diào)頭”，一跑了之，省去了好多顧慮和麻煩。
　　其四是缺乏執(zhí)法保障。在對自然人進行處罰時，一是沒有后續(xù)保障，如果自然人不接受處罰，則無他法。因為執(zhí)法人員無權(quán)查驗身份證，連對方身份都不知道，執(zhí)法就無法進行下去。二是對事不對人，執(zhí)法沒有威懾力，比如查處無證經(jīng)營流動攤販等違法行為，一般是強行取締或暫扣物品，對違法行為人沒有制裁手段，也起不到應(yīng)有作用。
　　市執(zhí)法局成立后，雖然想方設(shè)法治理，但流動攤販在利益驅(qū)動下，仍然在市場外徘徊，執(zhí)法依然走不出“治理--反彈--再治理--再反彈”的怪圈。
　　三、建議與對策
　　治理流動攤點，是一項專業(yè)化、復雜化、社會化的系統(tǒng)工程，必須按照客觀規(guī)律辦事，需要各職能部門和全社會的共同努力。下面，結(jié)合我市實際，略談幾點認識：
　　首先，加大對社會困難弱勢_的扶持力度。要切實樹立“民本”思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓就業(yè)渠道，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營，從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問題。
　　其次，加強城市規(guī)劃、工商管理、行政執(zhí)法、物業(yè)管理等部門間的交流協(xié)作。嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持先疏后堵、標本兼治的原則�？茖W合理布局規(guī)劃市場，規(guī)范市場管理，加大監(jiān)管力度，引導流動攤販進場經(jīng)營。各職能部門要密切配合，各司其責，助推市場規(guī)范化建設(shè)。在城中村改造、舊城改造、新建小區(qū)規(guī)劃時，要預(yù)留好市場位置，建設(shè)便民市場；在城區(qū)道路改建時，適當減少綠化用地，拿出少量位置用于設(shè)置早晚市場、固定攤點位。
　　第三，大力優(yōu)化社會治安環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法人員 ……（未完，全文共3989字，當前僅顯示2015字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市管理論文--流動攤點難治理的成因及對策》）