景區(qū)管理局后出現(xiàn)若干問題的調(diào)研報告

　　根據(jù)委員建議，州政協(xié)調(diào)研組由副主席張宗盛帶隊，于2008年5月20日-21日就海晏縣**湖沙島旅游景區(qū)上劃后存在的主要問題進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了海晏縣旅游局，海晏縣**湖鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志及**省**湖旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司沙島分公司負(fù)責(zé)人關(guān)于旅游經(jīng)營合同清理工作開展情況的匯報，并與海晏縣**湖鄉(xiāng)同寶村旅游協(xié)會負(fù)責(zé)人、部分協(xié)會會員進(jìn)行了座談，認(rèn)真聽取了大家對開發(fā)利用**湖沙島景區(qū)旅游資源的意見建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、基本情況
　　近幾年來，海北州委、州政府確定了旅游強州戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了環(huán)湖旅游資源的開發(fā)利用，積極爭取項目，融入民間資本，多渠道籌措資金，特別是以10—20年的經(jīng)營期為優(yōu)惠條件，招商引資，先后有10家投資商入住**湖沙島景區(qū)，共投入資金797
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略545字，正式會員可完整閱讀）……　
二、終止和解除合同后存在的主要問題
　　根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)《 關(guān)于認(rèn)真做好**湖沙島景區(qū)旅游經(jīng)營合同清理解除工作的通知》精神 ，要求必須在5 月20 日前終止和解除與原經(jīng)營業(yè)主簽訂的經(jīng)營合同，原投資者可同**湖景區(qū)管理局簽訂一年期合同。海晏縣委、縣政府及縣旅游部門根據(jù)《通知》精神，多次與同寶村旅游協(xié)會進(jìn)行協(xié)商，于5月19日解除了合同。但與協(xié)會會員座談中了解到大部分旅游協(xié)會會員仍然心存憂慮，擔(dān)心“一年一簽”合同，無法收回投資成本，其利益得不到合法保障，這也是其他投資商所擔(dān)心的主要問題。
　　一是他們認(rèn)為與**湖景區(qū)管理局簽訂“一年一簽”合同，擔(dān)心今后簽訂合同的內(nèi)容和經(jīng)營項目逐年會發(fā)生變化，合同的連續(xù)性無法保證，也就無法收回投資成本。另一方面管理局規(guī)定的門檻過高，參與該協(xié)會的牧民群眾和投資商無法達(dá)標(biāo)，經(jīng)營資格名存實亡，憂慮重重。
　　二是為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，近年來**湖鄉(xiāng)同寶村在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面沒有進(jìn)行大的項目投資，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，從事旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹饕溃K止和解除合同，使部分群眾負(fù)債累累，他們十分擔(dān)憂今后的生活出路和還款問題。目前旅游旺季已經(jīng)來臨，但由于經(jīng)營關(guān)系尚未理順，原經(jīng)營項目不能啟動，使該地區(qū)群眾收入受到很大影響，群眾意見大，認(rèn)為政府引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民群眾發(fā)展旅游業(yè)的政策多變，制訂政策規(guī)劃不考慮群眾的利益；單方面終止合同，屬政府違約行為。加之解除合同文本不完善，大多數(shù)投資商在上訪無望的前提下，尋求法律渠道解決這一問題。目前，政府出面與景區(qū)管理局協(xié)調(diào)用5年周期消化規(guī)范為最佳途徑，此途徑無望，政府賠償問題已成為當(dāng)前解除合同后的主要矛盾和問題，如不妥善解決這一問題，可能會出現(xiàn)新的社會不穩(wěn)定隱患而影響大局。
　　三是**湖沙島旅游景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃后，致使海晏縣三個鄉(xiāng)三十萬頭（只）牲畜春秋兩季飲海水牧道受阻，給群眾畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。海晏縣**湖鄉(xiāng)同寶村的牧民群眾強烈要求給每家每戶劃分原村集體在沙島景區(qū)留下的三萬畝草場，以發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)來養(yǎng)家糊口。
　　三、幾點建議
　　1、為了維護(hù)投資商的合法權(quán)益和沙島景區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，建議州政府積極與**湖景區(qū)管理局協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有10戶投資商，特別是對同寶村旅游協(xié)會更要從現(xiàn)情出發(fā)，根據(jù)投資額度簽訂3—5年的旅游項目經(jīng)營合同，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，逐步吸收消化，消除矛盾，促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。
　　2、如協(xié)商未果，應(yīng)盡快研究商定賠償和補償事宜，避免矛盾激化而影響到沙島旅游業(yè)的發(fā)展和我州的穩(wěn)定大局。雖然在海晏縣政府有關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)下與同寶旅游協(xié)會簽訂了解除合同的協(xié)議，但協(xié)議本身沒有涉及到核心問題，為全面履行協(xié)議造成隱患。因此，要充分考慮同寶村旅游協(xié)會的投資補償問題。
　　3、根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強**湖景區(qū)的保護(hù)利用工作，整合環(huán)湖地區(qū)資源和資產(chǎn) ……（未完，全文共2409字，當(dāng)前僅顯示1532字，請閱讀下面提示信息。收藏《景區(qū)管理局后出現(xiàn)若干問題的調(diào)研報告》）