推行行政問責制的若干思考

目錄/提綱：……
一、全面推行行政問責制的重要性和必要性
二是深化行政管理_改革，確立責任政府理念、正確履行政府職責的需要
三是責任政府意味著要有一套對政府的控制機制
三是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)服務型政府的需要
四是嚴格執(zhí)行紀律、追究責任、提高政府執(zhí)行力和公信力的需要
二、全面推行行政問責制的核心
一要強化對公共安全管理的責任追究
二要強化執(zhí)行財經(jīng)紀律的責任追究
三要強化對違反組織人事紀律的責任追究
四要強化對損害群眾利益、弄虛作假的責任追究
三、對推行行政問責制的意見及建議
一是始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)
二是大力鍛造作風過硬的干部團隊
三是建立健全科學高效的評價體系
一是實施行政問責制度要與落實崗位責任制相結(jié)合
二是實施行政問責制度要與實行服務承諾制相結(jié)合
三是實施行政問責制度要與推行績效考核制相結(jié)合
……

　　2004年3月22日國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)定：“行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。”之后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。行政問責制是對各級人民政府行政首長、政府各職能部門的主要負責人，在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或過失，不履行或不正確履行職責，以致影響行政效率和行政秩序，貽誤工作，或者損害行政相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。
　　一、全面推行行政問責制的重要性和必要性
　　在當前全面推行行政問責制，具有十分重要的現(xiàn)實意義：
　　一是堅持以人為本，執(zhí)政為民，依法行政，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的需要。建立行政問責制，就是堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，以人民利益為根本。依法行政是依法_的重要組成部分，也是貫徹依法_的重要途徑和形式。依法行政的本質(zhì)特征是行_的形成和運作均受法治的支配
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格執(zhí)行紀律、追究責任、提高政府執(zhí)行力和公信力的需要。行政問責制實施是政治文明的一大進步，是我國行政管理_的重大變革。2003年4月，衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學農(nóng)因抗擊sars不力被免去行政職責。2005年4月14日，國務院對中石油川東鉆探公司井噴特大事故、北京市密云縣“2·5”特大傷亡事故和吉林市中百商廈“2·15”特大火災事故作出決定，對有關(guān)責任人進行處理。事故調(diào)查組建議對3起事故涉及的68名責任人作出處理，其中移交司法機關(guān)處理13人，給予黨紀、政紀處分及組織處理55人。近幾年，我區(qū)也加大了對違反財經(jīng)紀律、組織人事紀律的責任人、對侵占群眾利益的責任人、對弄虛作假的責任人的嚴肅查處。總之，行政問責制加大了對官員的約束和監(jiān)督，促進了官員切實負責、減少過錯和失誤。
　　二、全面推行行政問責制的核心
　　全面推行行政問責制，是推動政府職責能轉(zhuǎn)變的深刻革命，核心是追究責任。具體來講：
　　一要強化對公共安全管理的責任追究。發(fā)生重大事故的時候，被追究責任的包括以下幾種：一是安全事故的直接責任或主要責任，比如礦長、副礦長、調(diào)度員、安監(jiān)站站長或安監(jiān)員；二是主要領(lǐng)導責任，由于安全措施不到位，導致事故發(fā)生的責任，責任主體是公司等單位負責人；三是重要領(lǐng)導責任，即對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理責任但沒有履行或瀆職，比如政府監(jiān)管部門的相關(guān)職能部門負責人；四是領(lǐng)導責任，一般屬于行政首長等主管領(lǐng)導甚至地方主要領(lǐng)導人，其過錯在于未能樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，沒有處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，這在某種程度上屬于方針、路線和實踐政策上的過失責任。
　　二要強化執(zhí)行財經(jīng)紀律的責任追究。2004年11月30日《財政違法行為處罰處分條例》頒布，是我國財政法制建設(shè)中的一件大事，對嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序具有十分重要的作用。此條例重新設(shè)置了國家機關(guān)及其工作人員的法律責任，加重了有關(guān)責任人的行政處分。
　　三要強化對違反組織人事紀律的責任追究。2002年7月9日中央中央《關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例〉的通知》規(guī)定，對違反條例規(guī)定的干部任免事項，不予批準；已經(jīng)作出的干部任免決定一律無效，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限予以糾正，并按照規(guī)定對主要責任人以及其他直接責任人做出組織處理或者紀律處分。對無正當理由拒不服從組織調(diào)動或者交流決定的，依照法律及有關(guān)規(guī)定就地免職或者降職使用。
　　四要強化對損害群眾利益、弄虛作假的責任追究。認真解決群眾反映的食品藥品安全、勞動安全和坑農(nóng)害農(nóng)等突出問題。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法廣告，以及制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等行為。開展藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)專項整治。加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不顧及群眾生命安全的失職瀆職行為。
　　三、對推行行政問責制的意見及建議
　　在我區(qū)大力實施“項目帶動”、“兩輪驅(qū)動”（城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)）戰(zhàn)略，全面推進“三區(qū)建設(shè)”（生態(tài)區(qū)、法治區(qū)、誠信區(qū)）時期，推行行政問責制是十分必要的。它是改進機關(guān)作風、提高工作效率的一種重要手段。筆者以為“行政問責”所謂的“責”，主要體現(xiàn)在抓落實、求實效上，而抓好落實，則應做到以下三個方面：
　　一是始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。行政領(lǐng)導的志向和追求，必須高標準、高定位。面對機遇，敏于把握；面對困難，善于攻克；面對落后，勇于奮起；面對競爭，敢于爭先，唯旌是奪，志在必得，爭先、爭位、爭一流。當前，我區(qū)在加快發(fā)展的道路上面臨著許多困難，干事創(chuàng)業(yè)的過程中碰到了許多瓶頸制約的難題，尤其是招商引資難度加大、征地拆遷矛盾突出、建設(shè)資金相對短缺、土地供給更加緊控等新情況、新矛盾層出不窮，這些都迫切需要做事、謀事必須突破原有的思維定勢，沖破原有的觀念束縛，不斷煥發(fā)出創(chuàng)新、創(chuàng)造的熱情，在順 ……（未完，全文共4019字，當前僅顯示2030字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行行政問責制的若干思考》）