淺析漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

目錄/提綱：……
一、漁業(yè)執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展時期
二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題
一是安全意識差
二是法制意識不強
第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低
一是執(zhí)法設(shè)施落后
二是安全監(jiān)督管理不到位
一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠
二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)
三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對策
一是加強政治教育
二是加強法律知識教育
二是要針對突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點專項檢查
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　　淺析漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策
　　漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政執(zhí)法工作的一個重要組成部分。自一九八六年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實施以來，我市的漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發(fā)展壯大的過程。多年來，我市的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢頭。
　　一、漁業(yè)執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展時期
　　自從黨的十五大提出“依法_，建設(shè)社會主義法_家”的方略以來，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門的重視。
　　在繼續(xù)教育過程中，我市漁業(yè)行政執(zhí)法部門及時充實了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關(guān)系密切的內(nèi)容。結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班。還不定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，總結(jié)執(zhí)法實踐工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)。使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法人員包括學(xué)法、用法、守法的自覺性有了較大的提高。
　　在整頓行政執(zhí)
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往往不能在第一時間趕到現(xiàn)場，還有地方保護主義，給一些違法捕撈者以可趁之機，導(dǎo)致了執(zhí)法不力。
　　（3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責不明確，一些相關(guān)管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。
　�。�4）漁民的法制意識亟待加強。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規(guī)作業(yè)、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實行“一網(wǎng)打盡”，嚴重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。
　　2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高
　　第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進人把關(guān)不嚴。我市漁政人員絕大部分人員是通過兄弟單位借調(diào)或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進入執(zhí)法隊伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴重。近年來執(zhí)法經(jīng)費不足，人才流失嚴重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進，執(zhí)法隊伍得不到新鮮血液的補充，并且相當一部分人已達到或接近退休年齡，執(zhí)法隊伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學(xué)習(xí)目的并不是想通過參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)先進科學(xué)文化知識，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個文憑。在平時的業(yè)務(wù)中，不能安心學(xué)習(xí)，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓(xùn)課也堅持不下來。對法條、法理的膚淺認識，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用_裁量權(quán)，侵害當事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。第五、是開拓創(chuàng)新意識不強。對于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。
　　3、宣傳不到位
　　近年來，雖然我們加大了重點漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業(yè)資源的意義。對漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群管專治的良好氛圍。
　　4、管理不到位
　　一是執(zhí)法設(shè)施落后。由于經(jīng)費無來源，我們的水上執(zhí)法舉步維艱，有時為節(jié)約開支，只能放棄了對一些水域的檢查，管理上造成了死角。二是安全監(jiān)督管理不到位。因漁業(yè)捕撈經(jīng)濟效益滑坡，部分漁船的修繕工作不到位，執(zhí)法人員礙與情面，將未檢漁船放行允許作業(yè)，埋下了安全隱患。
　　5、漁業(yè)環(huán)境污染日趨加重，嚴重損害漁業(yè)資源
　　隨著工業(yè)化進程的加快，漁業(yè)環(huán)境污染也日趨嚴重，漁業(yè)污染事故頻繁發(fā)生，尤其是工業(yè)廢水、廢渣，對長江漁業(yè)資源造成了嚴重影響，長江的主要經(jīng)濟魚類等大宗品種的產(chǎn)量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，這些問題的產(chǎn)生，已經(jīng)嚴重影響了漁民的收入，制約了漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　6 、對執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大
　　一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時間短、礙于情面多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯和改正。但由于行政執(zhí)法責任制和過錯追究制還沒有統(tǒng)一的要求和科學(xué)的操作辦法，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
　　三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對策
　　21世紀將是一個競爭激烈的世紀。競爭是綜合性的，不僅對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提出挑戰(zhàn)，也會對漁業(yè)執(zhí)法水平提出挑戰(zhàn)。我們必須正視當前執(zhí)法存在的問題，根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取有效措施，不斷改進漁業(yè)管理方式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平，推動漁業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。
　　1、以人為本，強化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)
　　這是做好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強政治 ……（未完，全文共4818字，當前僅顯示2434字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策》）