鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的成因與對策

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的成因分析
一是執(zhí)行預算不嚴格
二是監(jiān)督軟弱無力
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的對策
一、實行公示、招標和引入競爭機制，提高公共品供給的效率
二、加強財政管理，嚴格執(zhí)行預算
……

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已成為當前嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的一個十分突出的問題。大部分鄉(xiāng)村組織都背負著沉重的債務，給農(nóng)村社會經(jīng)濟帶來了一系列問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債分散了基層政府的精力，又影響了政府的形象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債導致對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的投入嚴重不足，制約了廣大農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展，進一步擴大城鄉(xiāng)之間的距離。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的成因分析
　　1、收入向上逐級集中，職能和責任不斷下放，導致責權(quán)利不對稱。分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移。這直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，即使是實行分稅制改革，實際情況也只是名義上的分稅制，在_上依然是傳統(tǒng)的包干_。就財權(quán)與事權(quán)的劃分，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與上級政府的博弈中一直處于談判的不利地位。因此，基層好的稅種基本上已上收到中央及縣市，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的主要是散、碎、零的小稅種，量少、征收困難、征收成本高。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政
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其結(jié)局是政府財政行為不受約束、自定制度、自收自支，造成“三亂”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務管理方面制度不嚴，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預決算制度、日常管理制度、監(jiān)督制度都不健全，“一枝筆”作為經(jīng)驗推廣，財務狀況作為最高機密由主要領導掌握，賬目混亂，滋生腐敗。預算外資金游離于財政管理監(jiān)督之外，且管理混亂。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的重要因素。
　　盡管國家強調(diào)要精簡機構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象并不見減輕。加之近些年中央和各省市出臺了幅度極大的職工增資和提高社會保障水平的政策，并對各級財政安排的農(nóng)科教、公檢法、計劃生育、基層宣傳文化的支出，提出了明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增幅超過支付能力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債。
　　4、歷史遺留政績負債
　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展過程中，歷界黨委、政府不惜代價，多方籌資，高筑債臺，再加上利息，形成歷史債務。
　　二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的對策
　　1、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財權(quán)，使之責權(quán)利相稱。改革的經(jīng)驗證明，集權(quán)型政府_下實行分稅制改革，成了上級政府聚斂財力、轉(zhuǎn)嫁負擔的手段。糾正這種狀況的可行辦法是以法律手段劃分并規(guī)范政府間的權(quán)責利關系�？梢栽O想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)容分三級：凡是具有全國性意義的支出如義務教育，由全國人大規(guī)定，中央政府統(tǒng)一支付；凡是地方性的公共支出如道路交通，由地方人大規(guī)定，地方政府統(tǒng)一支付，凡是上級行政部門規(guī)定或交辦的事務，財力由該部門或上級政府跟隨；凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的事務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府操作稅費收支。在轉(zhuǎn)移支付目標確定后，似應建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移支付作為補充的復合形態(tài)。由于縣、鄉(xiāng)兩級財政缺口巨大，公共品提供極不均等，轉(zhuǎn)移支付一方面平衡財政收入，另一方面均等各縣、鄉(xiāng)的公共品提供，所以應該建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點的模式。有條件轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付可作為中央與省調(diào)控縣、鄉(xiāng)社會發(fā)展，解決特殊情況的工具。逐步完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。利用公式分配轉(zhuǎn)移支付資金，舍棄“基數(shù)法”，是國際上的通行做法，也是我國的必然選擇。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務形成的原因不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務中，一些是由于執(zhí)行和落實中央有關政策，而中央沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的財政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得已只好自己先想辦法籌資解決而形成的。有些是因為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會公益事業(yè)發(fā)展需要而形成的。這其中，又有一些是由于中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共品供給職能上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了本應由中央政府承擔的職能而形成的。因此，本文認為可以從以下幾個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行處理和消化：第一，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專項管理。第二，分步、逐項，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著等著看的態(tài)度，望著中央、省市剝離其所有債務，影響了債務的消化。中央，省市應該根據(jù)債務形成的責任，各自承擔相應的債務和消化的責任，并健全相應的轉(zhuǎn)移支付制度，明確各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務責任，穩(wěn)定其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的預期。
　　2、加強監(jiān)管，抑制腐敗和提高財政資源的利用效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強支出管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益，是防止財政支出膨脹，提高財政支出質(zhì)量的重要保證。
　�。�1）民主理財，加強農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，把財政建立在法治和民主的基礎上。由于民主化進程滯后，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為不受約束和混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_實質(zhì)上還是停留在計劃經(jīng)濟時代的集權(quán)財政，嚴重滯后于農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。解決這一矛盾的基本途徑是把財政_改革進行到底，確立以農(nóng)民民主權(quán)利為基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_：給予農(nóng)民比較充分的政治民主權(quán)利，這是農(nóng)民成為市場經(jīng)濟主體的要求和保障。在這個基礎上切實加強基層_的民主化進程。在當前，應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，使人大代表成為真正的民意代表，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正獲得的各項權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政行為的約束。人代會制度應當放開 ……（未完，全文共3977字，當前僅顯示2009字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的成因與對策》）