完善民事行政檢察監(jiān)督制度的調(diào)研分析與建議

　　完善民事行政檢察監(jiān)督制度的調(diào)研分析與建議
　　牡市檢察院參照法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，對民事行政檢察監(jiān)督工作進行認真調(diào)研分析，提出民事行政檢察監(jiān)督制度需要完善的幾點建議。
　　一、建議完善相關(guān)立法
　　1、建議修改《人民檢察院組織法》。明確檢察機關(guān)在民事行政訴訟中的職能，改變檢察權(quán)過于籠統(tǒng)、檢查措施無法律依據(jù)的歷史，促使人民法院尊重檢察機關(guān)的監(jiān)督。首先，人民檢察院有權(quán)對人民法院的民事行政訴訟活動進行監(jiān)督，對確有錯誤的判決、裁定、調(diào)解提起抗訴或者提出再審檢察建議；對審判人員違反法定程序辦案的，人民檢察院有權(quán)發(fā)出糾正違法通知書；從立法上確定人民檢察院對損害國家利益或者公共利益的民事案件，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟；其次，針對人民法院單方作出限制檢察機關(guān)民事行政
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和向檢察機關(guān)申訴的權(quán)力。
　　二、建議明確監(jiān)督范圍
　　應(yīng)當將“人民檢察院有權(quán)對民事行政審判活動實行法律監(jiān)督”修改為“人民檢察院有權(quán)對民事行政訴訟活動實行法律監(jiān)督”，借以明確檢察機關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的范圍。首先，將調(diào)解納入檢察機關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的范圍。調(diào)解作為與人民法院解決民事糾紛的重要方式，與人民法院判決、裁定具有同等的拘束力和執(zhí)行力，直接關(guān)系到當事人的實體權(quán)利。實踐中，多數(shù)法院在審判中片面的追求調(diào)解率，造成了濫用調(diào)解權(quán)，強制調(diào)解的嚴重情形，甚至對一些以合法形式掩蓋非法目的，損害了國家利益、社會公共利益的調(diào)解，不審查是否遵循自愿、合法的原則，就予以確認，嚴重的損害了國家和社會公共利益。據(jù)此，應(yīng)該將調(diào)解列入檢察機關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的范圍。其次，將執(zhí)行、支付令、訴訟保全等訴訟活動納入到檢察機關(guān)民事行政檢察監(jiān)督范圍。執(zhí)行、訴訟保全和支付令等訴訟活動，都是民事行政訴訟的重要環(huán)節(jié)，與整個訴訟活動密切相關(guān)，與當事人的權(quán)益息息相關(guān)，對整個案件的結(jié)果也存在直接的影響。如果出現(xiàn)錯誤，就可能給當事人的權(quán)益造成嚴重的損害，甚至造成事實上無法彌補的損害。然而在司法實踐中，人民法院執(zhí)行不作為、野蠻滯性、隨意增加被執(zhí)行人、擅自查封、執(zhí)行案外人財產(chǎn)、任意改變原判決以及司法人員在執(zhí)行中濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀問題屢禁不止，就其根本，就在于對這些訴訟環(huán)節(jié)缺乏有效的外部監(jiān)督。因此，應(yīng)該從立法上賦予檢察機關(guān)對人民法院在執(zhí)行、支付令、訴訟保全等訴訟活動的監(jiān)督權(quán)。
　　三、建議完善監(jiān)督的權(quán)限
　　為了保障檢察機關(guān)對民事行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，法律應(yīng)賦予檢察機關(guān)必要的權(quán)限。首先，明確調(diào)閱案卷的權(quán)力。司法實踐中，由于法律未明確賦予檢察機關(guān)調(diào)閱卷宗的權(quán)力，導(dǎo)致檢法兩家針對調(diào)卷問題認識上出現(xiàn)了不一致，許多地方的檢察機關(guān)存在調(diào)卷的困難。檢察機關(guān)民事行政檢察部門對人民法院的訴訟活動進行監(jiān)督，就要對案情及訴訟活動有全面的了解，而做到對案情及訴訟活動的全面了解就必須查看人民法院的原審卷宗，如果不調(diào)取原生卷宗，會給檢察機關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督工作帶來很多的困難和不便，因此，調(diào)閱卷宗對于檢察機關(guān)履行民事行政檢察監(jiān)督職責是必要的和關(guān)鍵的，應(yīng)當予以保障，否則，民事行政檢察監(jiān)督的權(quán)力就無法落到實處。其次，明確調(diào)查取證權(quán)力。民事行政檢察監(jiān)督工作原則上是以書面審查審判、執(zhí)行卷宗為主，以調(diào)查、核實了解情況為輔，除確有必要不能依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。這里的有必要從字面上沒有確切的規(guī)定，因此法律應(yīng)當明確規(guī)定檢察機關(guān)在行使民事行政檢察監(jiān)督過程中可以調(diào)查取證的具體情形，而不屬于法定情形調(diào)取的證據(jù)不能作為提出監(jiān)督意見的依據(jù)。例如，司法實踐中常常存在的，人民法院審判人員未依法依職權(quán)進行調(diào)查；訴訟當事人提供偽證、假證；審判人員存在職務(wù)違法行為等等情形應(yīng)確認為檢察機關(guān)行使民事 ……（未完，全文共2374字，當前僅顯示1509字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善民事行政檢察監(jiān)督制度的調(diào)研分析與建議》）