人大工作論文--淺談專項工作審議的操作重點和審議意見的效力

目錄/提綱：……
一、專項工作審議的操作重點
（一）年度議題選擇
（二）會前視察調研
（三）審議意見形成
（四）會后跟蹤督辦
二、審議意見法律效力問題探討
（五）對人民代表大會選舉的國家機關工作人員向本級人民代表大會提出罷免案
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　　人大工作論文--淺談專項工作審議的操作重點和審議意見的效力
　　一、專項工作審議的操作重點
　　監(jiān)督法第八條第一款規(guī)定，“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告�！备鶕@個規(guī)定，所謂專項工作審議，就是指各級人民代表大會常務委員會依照憲法和法律賦予的權力，為促進依法行政和公正司法，選擇關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，對本級“一府兩院”專項工作所開展的審議活動。開展對“一府兩院”專項工作的監(jiān)督，是人大常委會加強監(jiān)督工作和實施經常性監(jiān)督的主要的、基本的形式之一，掌握專項工作審議的操作重點，對于規(guī)范、有序地開展專項工作監(jiān)督十分重要。
　�。ㄒ唬┠甓茸h題選擇
　　“一府兩院”的工作繁重，涉及面廣，人大常委會的監(jiān)督不能事無巨細，什么都管，否則，勢必什么也管不好、管不了，而且不利于充分發(fā)揮“一府兩院”的積極性、主動性、創(chuàng)造性，甚至客觀上可能對“一府兩院”的工作造成干擾，影響工作效率。所以，人大常委會行使監(jiān)督權，必須“抓大放小”，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題，開展專項工作監(jiān)督，并且一抓到底。這樣，人大常委會的監(jiān)督工作才
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入細致的調查是開展視察和專題調研活動的關鍵，必須多層次、多角度對有關問題進行全面系統(tǒng)的調查，切忌“蜻蜓點水，走馬觀花”、“上車打呼嚕，下車打哈哈”、“座談講困難，報告唱贊歌”。這就要求，一是調研力量的組織上必須有代表性。參加調研的人員應當是本級人大常委會組成人員和人大代表中對被調研的工作比較了解的專家、學者，必要時還應要求政府相關職能部門派人協(xié)助調查，提供有關數據和資料。二是調研方法的選擇上要體現(xiàn)出靈活性。可以采用點面結合、好差結合、明察暗訪、上下聯(lián)動的調研方式，把聽取匯報、實地察看、走訪群眾、召開座談會等形式有機結合起來，既聽取相關部門的匯報，又聽取人大代表和人民群眾的意見和建議；既跑“重點”，又看“弱點”；既注重整體情況的了解，又注重深入基層解剖典型。三是調研對象的確定上體現(xiàn)出自主性。常委會作為調研主體，要避免被相關部門“牽著鼻子走”，要自行選“點”，自找調查對象，既要“定點采訪”，還要“微服私訪”，做到心中有數。被調查對象不限身份，既有干部又有群眾，既有黨員也有人大代表，既有先進的也有落后的，要體現(xiàn)調研對象的廣泛性、普遍性。要堅持調研工作貼近實際、貼近基層、貼近群眾，確保調研時能了解真實情況。
　�。ㄈ⿲徸h意見形成
　　審議意見是常委會組成人員在常委會會議上發(fā)言的綜合，是對專項工作報告的總體評價和對被監(jiān)督單位工作的建議、批評和意見。整理審議意見，要努力做到“真實、全面、準確、鮮明”。整理審議意見的工作政治性、政策性都很強，文字要求也很高，必須嚴肅認真、一絲不茍。而要形成高質量的審議意見，提高常委會分組審議的質量是前提。否則，審議意見就成了無源之水、無本之木。
　　按照全國人大常委會的有關規(guī)定，常委會分組審議的發(fā)言，由常委會辦事機構負責如實記錄，力求準確無誤，經發(fā)言人審核后編發(fā)簡報，印發(fā)常委會組成人員。常委會辦事機構在常委會會議結束后的五日內，將會議對專題工作報告的審議意見匯總整理成《人大常委會組成人員審議意見》或《人大常委會會議審議意見》。審議意見力求完整、準確、鮮明地綜合反映出席、列席人員的審議意見，經有關專門委員會核閱后，由秘書長簽發(fā)，印送有關機關。這個程序實際上是全國人大常委會形成審議意見的工作程序，供各地人大常委會在工作中參考并在實踐中進一步加以完善。
　�。ㄋ模⿻蟾櫠睫k
　　監(jiān)督法規(guī)定，常委會對專項工作報告進行審議后，常委會組成人員的審議意見要交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。而人民政府、人民法院或者人民檢察院要將研究處理情況的書面報告由其辦事機構送交常委會有關專門委員會或者常委會有關工作機構征求意見后，向常委會提出書面報告。有學者指出，為了督促報告機關認真研究處理審議意見，監(jiān)督法設計了反饋機制。一是報告機關應當將研究處理情況的報告送交專門委員會或工作機構征求意見，專門委員會或工作機構應當對照審議意見，審核報告機關為研究落實審議意見是否提供了切實可行的辦法和措施；對沒有吸收的意見，是否給予了合理的說明和解釋。二是報告機關最后形成的審議意見研究處理情況的報告，還應向常委會書面報告。研究處理情況的書面報告要印發(fā)常委會組成人員，直接向常委會組成人員反饋。通過以上兩次反饋，使報告機關與人大常委會之間進行充分溝通，推動審議意見的處理。這種處理機制，既不是硬性約束，要求報告機關必須執(zhí)行；也不是毫無效力，任由報告機關自行處理。而是一種相互溝通協(xié)商，盡量吸收審議意見的合理成分，充分體現(xiàn)了中國政治制度的特點。
　　在“一府兩院”對審議意見研究處理的過程中，要使常委會組成人員的審議意見落到實處，促進“一府兩院”改進工作中存在的不足，除“一府兩院”及其組成部門自身要依法行政、公正司法和嚴格按照監(jiān)督法的要求來辦外，人大有關專門委員會或常委會有關工作機構還要進行跟蹤檢查，要就審議意見的研究處理情況聽取有關部門的匯報，保持與有關部門的溝通和協(xié)調，發(fā)現(xiàn)問題及時督促其進行整改，并及時向常委會匯報整改的進展情況，務必做到監(jiān)督檢查和督促整改“兩手抓”。各級人大常委會還應當在監(jiān)督法的框架下，逐步探索建立監(jiān)督績效的評估機制，將被監(jiān)督單位整改工作的情況始終置于常委會監(jiān)督之下，形成強有力的壓力，從而切實將監(jiān)督工作落到實處。
　　總體來看，人大常委會為了做好監(jiān)督工作，要在監(jiān)督法設置的各種監(jiān)督形式的基本框架內實施和考量專項工作審議，力圖把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來，既對“一府兩院”貫徹實施法律和法規(guī)的情況、貫徹落實黨和國家重要任務與方針政策的情況進行監(jiān)督，促進依法行政、公正司法，推動有關方面切實解決突出問題；又通過工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對相關法律和法規(guī)提出修改完善的建議。把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結合起來，既在分別進行專項監(jiān)督的基礎上把互有內在聯(lián)系的若干問題集中起來，再進行全面的綜合監(jiān)督；又在綜 ……（未完，全文共9375字，當前僅顯示2560字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大工作論文--淺談專項工作審議的操作重點和審議意見的效力》）