淺談公共財政如何覆蓋新農(nóng)村建設

目錄/提綱：……
一、公共財政覆蓋農(nóng)村面臨的困難和問題
（一）縣鄉(xiāng)財政困難，除保工資和正常公用經(jīng)費外，無力支持經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展
（二）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重，形成潛在的財政風險，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展
（三）農(nóng)村社會事業(yè)投入嚴重不足，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，程度和層次窄淺
二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)亟待加強
（四）稅費改革后鄉(xiāng)村減收幅度較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織運轉(zhuǎn)困難
（五）財政投入不足，籌資渠道狹窄，興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)難
二、公共財政覆蓋新農(nóng)村建設的對策、建議
（一）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力培植地方財源
（二）加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難
（三）按照公共財政建設的要求，不斷改革完善公共財政覆蓋農(nóng)村的管理_
一是合理劃分各級政府事權關系
二是進一步完善縣鄉(xiāng)財政_
（四）逐步緩解縣鄉(xiāng)村債務，嚴格控制新增不良債務
（五）增加對新農(nóng)村建設的投入
一是對社會資本直接投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策
（六）大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進政府投資向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域聚集
一是向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜
三是向公共配套服務體系傾斜
四是增加“三補貼”資金，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
（七）進一步加大扶貧投資力度，盡快改善貧困地區(qū)人民生產(chǎn)生活條件
（八）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設
（九）加強農(nóng)村社會保障制度建設
（十）建立提高農(nóng)民整體素質(zhì)的長效保障機制
……

　　淺談公共財政如何覆蓋新農(nóng)村建設
　　公共財政是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎與_保障，是國家和各級政府履行職能的政策工具，管理手段，在建設社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中肩負著不可替代的重大歷史使命。近幾年來，各級政府部門認真貫徹中央關于“三農(nóng)”工作的各項重大決策部署，緊緊圍繞“多予，少取，放活”的方針，大幅度增加財政支農(nóng)資金，有效促進了農(nóng)民減負、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，2006年中央一號文件進一步明確了新農(nóng)村建設的具體要求，新農(nóng)村建設是黨中央在新的歷史時期作出的重大戰(zhàn)略舉措，新農(nóng)村建設與財政密切相關，財政在新農(nóng)村建設中大有可為。
　　一、公共財政覆蓋農(nóng)村面臨的困難和問題
　�。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)財政困難，除保工資和正常公用經(jīng)費外，無力支持經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展。
　　目前相當一部分縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，特別是稅改后的縣、鄉(xiāng)兩級，由于取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和規(guī)費收入，這對于靠農(nóng)業(yè)支
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飯，保運轉(zhuǎn)為主，基本沒有新增支農(nóng)投入，造成農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展滯后。一是在農(nóng)村義務教育發(fā)展方面，受縣鄉(xiāng)財力和_影響，農(nóng)村中小學教師工資執(zhí)行標準不僅普遍較低，而且市縣鄉(xiāng)之間還存在較大的差距，造成部分農(nóng)村中小學教師流失。農(nóng)村中小學生公用經(jīng)費遠遠達不到省定小學每生每年240元，初中每生每年340元的最低定額。農(nóng)村教育資源短缺，學校缺乏教學設施，辦學條件相對落后。危房改造任務很重，貧困學生“兩免一補”覆蓋率低，所有這些都直接影響了農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展。二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)亟待加強�！皟蓚�體系”建設不夠完善，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構收不抵支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件普遍落后，影響了新型合作醫(yī)療的普及。三是農(nóng)村社會保障體系不完善，范圍小，覆蓋面窄，參保率低，在偏遠貧窮的山區(qū)甚至是社保盲區(qū)。四是在農(nóng)村基礎設施方面，如村村通公路工程除國債轉(zhuǎn)貸，交通補助外，各級財政投入嚴重不足，加上水、電等基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需進一步提高。
　�。ㄋ模┒愘M改革后鄉(xiāng)村減收幅度較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織運轉(zhuǎn)困難。
　　以詔安縣為例，農(nóng)村稅費改革后，全縣實際減收6000多萬元，2005年上級財政累計下達稅改轉(zhuǎn)移支付3000多萬元，減收與補助相比還差3000多萬元。除保工資，五保戶供養(yǎng)等必需支出外，很難維持村級_正常運轉(zhuǎn)，更無力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)發(fā)展。
　　（五）財政投入不足，籌資渠道狹窄，興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)難。
　　農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級減收幅度較大，保工資保運轉(zhuǎn)相對比較吃力，用于支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的資金嚴重不足。雖然按照稅改政策的要求，在鄉(xiāng)村兩級收入不足的情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)只能采取“一事一議”的辦法。但受各方面因素的制約，農(nóng)村“一事一議”執(zhí)行難度較大，影響了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
　　二、公共財政覆蓋新農(nóng)村建設的對策、建議
　�。ㄒ唬┘涌炜h域經(jīng)濟發(fā)展，大力培植地方財源。
　　經(jīng)濟發(fā)展是財政的基礎，是緩解縣鄉(xiāng)財政困難，壯大財政實力的根本途徑�？h鄉(xiāng)財政部門要按黨和政府的工作部署，下大力氣培植骨干稅源企業(yè)，從政策、資金、技術等方面給予重點扶持，加快中小企業(yè)整合提升，增強對財政的貢獻能力。利用財稅優(yōu)惠政策措施，以財政貼息、擔保、補貼和獎勵等手段，支持骨干企業(yè)。俗話說“無工不富”，各縣鄉(xiāng)應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和條件加快“工業(yè)立縣鄉(xiāng)”的步伐，加大招商引資力度和出口創(chuàng)匯，推進經(jīng)濟 結構調(diào)整。大力發(fā)展服務業(yè)特別是新興服務業(yè)，放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，加快發(fā)展，使其成為地方財政收入的重要來源。
　�。ǘ┘哟髮h鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。鑒于因稅改政策調(diào)整縣鄉(xiāng)收支缺口呈持續(xù)剛性增長的態(tài)勢，且越來越大，因此，中央和省、市財政應進一步加大對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。特別是農(nóng)村義務教育經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占有很大比重，實行分級管理，以縣為主的管理_后，由于縣級財政本身也很困難，所以很難保證教育經(jīng)費需要。因此，上級財政應進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，可設立農(nóng)村義務教育專項轉(zhuǎn)移支付，逐步使中央和省成為農(nóng)村義務教育的投入主體。
　�。ㄈ┌凑展藏斦ㄔO的要求，不斷改革完善公共財政覆蓋農(nóng)村的管理_。
　　一是合理劃分各級政府事權關系。按照“誰辦事，誰拿錢”原則，進一步規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)四級事權范圍，明確財政支出責任。對屬中央和省級財政負擔的支出，不應嫁接給縣鄉(xiāng)財政。上級政府對下安排的事務，應足額安排�？�，盡量不要讓縣鄉(xiāng)財政安排配套資金，以免增加基層財政負擔；對于共同承擔的事務，要綜合考慮縣鄉(xiāng)承受能力，確定合理的省市縣鄉(xiāng)負擔比例。二是進一步完善縣鄉(xiāng)財政_。在調(diào)整省對市，市對縣財政體 ……（未完，全文共5498字，當前僅顯示1931字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談公共財政如何覆蓋新農(nóng)村建設》）