關于推進我區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的調研報告

目錄/提綱：……
一、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的認識
（一）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作意義重大
（二）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作成效明顯
（三）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)形勢不容樂觀
二、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）目標任務
三、強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的措施
（一）著重提高就業(yè)能力，推進職業(yè)技能培訓工作
（二）著重完善勞務市場，推進公共就業(yè)服務管理
（三）著重實施就業(yè)援助，推進勞動保障制度改革
（四）著重拓寬就業(yè)渠道，推進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
……

　　城鄉(xiāng)就業(yè)是構建和諧社會的重要內容和基本前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是貫徹落實_“314”總體部署，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本要求。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、構建和諧**，區(qū)政協(xié)組織秘書長會議組成人員深入有關部門、部分鎮(zhèn)街、村社和企業(yè)進行了專題調研。
　　一、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的認識
　　（一）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作意義重大
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀關于“五個統(tǒng)籌”的首位要求，其最根本的目的在于使勞動力這個最活躍的生產要素得到合理配置，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)則是實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置的重要手段方式。因此，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是落實科學發(fā)展觀要求的具體體現(xiàn)、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場對勞動力_流動的限制，使農村的剩余勞動力得到合理轉移、與生產資料有效結合，進而轉化為現(xiàn)實生產力，促進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是構建和諧社會的基本要求。_總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時的重要講話中指出:“構建社會主義和諧社會，必須堅持以改善民生為重點，只有解決好民生問題，廣大群眾才能安居樂業(yè)，整個社會才能和諧穩(wěn)定”。就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和不斷改善物質文化生活的基本途徑。多一個就業(yè)，就多一份和諧。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè), 則是促進城鄉(xiāng)居民獲得共建共享和諧社會成果的基本要求和重要途徑。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的內在要求
……（新文秘網http://jey722.cn省略991字，正式會員可完整閱讀）……　
訓的農村剩余勞力實現(xiàn)轉移就業(yè)人數(shù)達13,137人。通過開發(fā)勞務市場和勞務轉移就業(yè)培訓工作，加快了農村勞動力轉移就業(yè)步伐，在2006年底已累計轉移的10.5萬人中，區(qū)內就近或進城務工的約占60%、向區(qū)外市內轉移就業(yè)的約占30%、向市外輸出就業(yè)的約占10%，有力地促進了農民增收，僅2006年的勞務收入就達8億元，占全區(qū)農民人均純收入的60%，比上年增長14%。
　　（三）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)形勢不容樂觀
　　勞動力素質不夠高，結構性就業(yè)矛盾突出。一是就業(yè)觀念滯后。城鎮(zhèn)不少求職者期望就業(yè)崗位體面輕松和待遇優(yōu)厚；農村部分農民“小富即安”，僅滿足于農閑時做臨工、打短工，有的害怕外出務工上當受騙。二是文化素質偏低。目前,在城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員中，高中（含中專）、初中以下文化程度的分別占42.5%、48.16%；在未轉移的農村勞動力中，高中及其以上、初中文化、小學或文盲半文盲的分別占15.1% 、35.2% 、49.7%。三是職業(yè)技能較弱。求職者接受職業(yè)技能培訓時間短、專業(yè)性不強，技能單一，不少求職者只能找體力活崗位就業(yè)。隨著技術進步和產業(yè)升級，在我區(qū)技能勞動者特別是高技能勞動者供不應求的問題十分突出，難以適應企業(yè)用工需求，出現(xiàn)了“有勞動力難就業(yè)，有空崗位難招工”的現(xiàn)象。另外，針對市場用工需求和我區(qū)農村勞動力資源特色，打造勞務品牌不夠，致使農村勞動力轉移就業(yè)的競爭力較弱，勞務輸出的規(guī)模不夠大。
　　經濟發(fā)展水平不高，就業(yè)需求空間有限。一是經濟總量不夠大、發(fā)展不夠快，吸納勞動力就業(yè)有限。截止2006年底，我區(qū)生產總值和增速、規(guī)模以上工業(yè)總產值和增速，雖在區(qū)內縱比創(chuàng)造了歷史新高，但在重慶“1小時經濟圈”中橫比，分別排第13、第9位和第9、第10位，其總量和增長速度仍然偏小偏慢，新增就業(yè)崗位不夠多，吸納勞動力就業(yè)有限。二是能帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)欠發(fā)達。在現(xiàn)有規(guī)模以上的166家企業(yè)中，無一家食品加工企業(yè)，雖有紡織工業(yè)8家，但規(guī)模均不大，從業(yè)人員不足2000人；第三產業(yè)所占比重低于全市全國平均水平，吸納勞動力就業(yè)的空間不足。三是新增勞動力成上升趨勢，就業(yè)壓力加大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員雖逐年減少，但隱性失業(yè)而未登記人員遠高于登記失業(yè)數(shù)，加上逐年自然增長的勞動力人員，就業(yè)的壓力仍然較大。隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和城鎮(zhèn)化建設的推進，在農村還將不斷產生富余勞動力，需轉移進城務工的人員大量增長，可供就業(yè)的空間有限。
　　市場培育不夠完善，社會保障_滯后。一是城鄉(xiāng)一體的勞動力市場機制不健全。全區(qū)沒有駐外勞務機構，個別民辦中介組織運作不規(guī)范、誠信度差。二是城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務機制不完善。城鄉(xiāng)勞動力資源、培訓、輸出網絡一體化建設滯后，農村勞務轉移服務機構與城鎮(zhèn)勞動就業(yè)保障機構之間鏈接不暢，勞動者求職與企業(yè)用工信息渠道不暢，有效組織化程度低。三是城鄉(xiāng)一體的社會保障機制尚未形成�，F(xiàn)行戶籍制度不利于農村剩余勞動力向第二、三產業(yè)轉移，制約了城鎮(zhèn)化建設進程。社會保險參保率低，覆蓋面窄。截止2007年6月，進城務工農民參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的比例極低，僅占城鄉(xiāng)就業(yè)職工參保總人數(shù)的10%、8%，醫(yī)療、生育保險尚未覆蓋到農民工。四是損害勞動者合法權益的問題較突出。自2003年以來，勞動爭議案件呈逐年上升趨勢，被區(qū)勞動仲裁機構立案處理的就有1172件；僅舉報用人單位違規(guī)而被區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法責令整改的案件就達793起。其中，用人單位未與職工簽訂勞動合同案55件，被督促補簽勞動合同2.5萬份，超時勞動案39件，單位未參加社保登記案95件，拖欠工資支付案428件，未執(zhí)行最低工資標準案47件，為勞動者追討的工資達2468萬元，騙取工傷保險、收取保證金等其他案件129件,勞動_工作亟待加強。
　　二、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的思路
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　　以_理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以全面建設小康社會和構建和諧**為目標，堅持“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針,按照市、區(qū)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時，大力推進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，從_、政策和工作入手，建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分就業(yè)，推進**經濟社會協(xié)調發(fā)展。
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　　堅持政府促進就業(yè)與市場調節(jié)就業(yè)相結合。既要發(fā)揮政府宏觀調控、協(xié)調服務、政策保障、監(jiān)督管理等職能作用，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，又要遵循市場經濟_的內在要求，堅持以市場機制為配置勞動力資源的基礎性調節(jié)手段，實現(xiàn)用人單位和求職勞動者的雙向選擇，促進勞動力的合理流動及其資源的優(yōu)化配置。
　　堅持開發(fā)就業(yè)崗位與推行競爭就業(yè)相結合。既要采取多種措施、多種渠道拓展就業(yè)崗位，為勞動者提供充分就業(yè)的條件和機會，又要引導勞動者轉變就業(yè)觀念，加大勞動者文化技能素質的教育培訓力度，增強勞動者競爭就業(yè)的意識和能力。
　　堅持勞動者就業(yè)與完善社保制度相結合。既要堅持以解決困難_就業(yè)為重點，消除“零就業(yè)家庭”，實現(xiàn)全社會勞動者比較充分的就業(yè)。同時，又要不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)社會保障制度，使勞動者的權益依法得到保護，解除勞動者的后顧之憂 ……（未完，全文共7925字，當前僅顯示2783字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推進我區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的調研報告》）