淺談?dòng)绊懝ど趟鶊?zhí)法程序規(guī)范化的原因及對(duì)策

　　
　　《行政處罰法》實(shí)施后，工商行政管理部門(mén)在規(guī)范執(zhí)法程序方面做了大量的工作，如國(guó)家工商總局對(duì)《工商行管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，四川省工商局出臺(tái)了《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法查辦案件四分離規(guī)定》，四川省工商系統(tǒng)還對(duì)辦案人員和法制機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)，各地也結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展了無(wú)數(shù)次培訓(xùn)等等。因此，近年來(lái)，工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法水平和執(zhí)法程序規(guī)范化程度得到了全面提高，為發(fā)揮工商行管理職能，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了巨大的作用。
　　但是，總的來(lái)看，在規(guī)范執(zhí)法程序上，規(guī)范的重點(diǎn)部位一直是放在縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)，而或多或少忽視了對(duì)基層工商所執(zhí)法辦案程序的規(guī)范。這固然是因?yàn)榭h級(jí)以上才是經(jīng)檢辦案的主要力量，而且以縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的名義查辦案件似乎也更有權(quán)威，其執(zhí)法主體地位也更加讓人難以挑剔。但根據(jù)《工商行政管理所條例》規(guī)定，工商所可以在規(guī)定范圍內(nèi)以自己的名義作出行政處罰，而且目前工商所以自己的名義實(shí)施處罰的案件也日趨增多，因此忽視對(duì)工商所執(zhí)法辦案程序的規(guī)范不能不說(shuō)是我們當(dāng)前工作中的一個(gè)缺失。雖然《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）在第七十六條規(guī)定了“按照《工商行
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　　對(duì)執(zhí)法程序重要性認(rèn)識(shí)不到位是工商所辦案人員普遍存在的問(wèn)題，這一方面是由于工商所身處基層，在視野上受到限制，難以感受到執(zhí)法程序的重要性；另一方面，當(dāng)事人自我_意識(shí)的不足也使工商所的同志對(duì)嚴(yán)格的執(zhí)法程序難以引以重視；其次，上級(jí)工商部門(mén)在考核工商所工作時(shí)，重點(diǎn)考核罰沒(méi)入庫(kù)的多少，而或多或少輕視執(zhí)法程序是否規(guī)范也使得“重結(jié)果輕程序”成為工商所的必然選擇。
　　2、任務(wù)所迫
　　近幾年來(lái)，工商部門(mén)受個(gè)體工商戶管理費(fèi)取消的影響，市場(chǎng)管理費(fèi)收取任務(wù)以及罰款“內(nèi)控指標(biāo)”壓力非常大，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，面對(duì)有限的市場(chǎng)管理費(fèi)收取范圍和日漸蕭條的市場(chǎng)，基層工商所為完成任務(wù)可以說(shuō)已是疲于奔命、絞盡腦汁，因此也就怠于在執(zhí)法程序規(guī)范化上賦予更多的精力，從而產(chǎn)生得過(guò)且過(guò)的思想。此外，在目標(biāo)任務(wù)的壓力下，許多工商所執(zhí)法辦案已由以維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序?yàn)槟康霓D(zhuǎn)變成以收取罰款為目的，因此，在程序上也就難以保證其規(guī)范化。
　　3、人手緊張
　　“上頭千根線，下面一根針”是對(duì)工商所的真實(shí)寫(xiě)照。目前工商所的力量還比較薄弱，由于人力有限，工商所不可能每項(xiàng)工作都指定專人負(fù)責(zé)，往往是一個(gè)人就要承擔(dān)多項(xiàng)工作。而縣（區(qū)）工商局由于要面對(duì)上級(jí)各個(gè)業(yè)務(wù)科室下達(dá)的各種任務(wù)，而且許多科室還要求縣(區(qū))局必須設(shè)立獨(dú)立的相對(duì)應(yīng)的股（室），并要求要有專人負(fù)責(zé)，因此縣（區(qū)）工商局的人力也必須在一定程度上得到保證。同時(shí)上級(jí)一年比一年詳細(xì)的目標(biāo)考核內(nèi)容和嚴(yán)格的考核也使縣（區(qū)）工商局不得不確保機(jī)關(guān)要有較強(qiáng)的人力，否則年終的考核將難以過(guò)關(guān)。這些原因使得基層工商所的力量難以得到充實(shí)。近年來(lái)，從上到下的各種名目繁多的專項(xiàng)檢查、_活動(dòng)此起彼伏，而這些大多都要落實(shí)到基層工商所具體實(shí)施，往往一個(gè)整頓還沒(méi)完，第二個(gè)整頓又已開(kāi)始，僅專項(xiàng)匯報(bào)材料就足以讓工商所和相關(guān)股（室）疲于應(yīng)付。因此，在人力有限的情況下，在繁重工作的壓力下，工商所對(duì)執(zhí)法程序的規(guī)范化也就有意無(wú)意地忽視了。
　　4、人員綜合素質(zhì)不高
　　工商系統(tǒng)干部職工整體素質(zhì)不高是系統(tǒng)內(nèi)的共識(shí)。這有其歷史原因，如以前的工商部門(mén)主管的是集貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)人員素質(zhì)本身就要求不高。其次，在后來(lái)的新老更替上，對(duì)新進(jìn)的人員素質(zhì)也沒(méi)有較高的要求，要求具備全日制大專以上文憑是最近兩年才提出的要求。雖然隨著工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管范圍的逐步擴(kuò)大，對(duì)工商行政管理干部素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求，從上到下采取了諸如崗職培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)崗位培訓(xùn)、上掛下派鍛煉等各種方式來(lái)提高整體素質(zhì)，但總的來(lái)看，效果并不十分明顯，由于系統(tǒng)內(nèi)未能形成一種良好的文化氛圍或多或少地抵消了培訓(xùn)帶來(lái)的正面效果。而近兩年新進(jìn)的一些大專院校畢業(yè)生在工商系統(tǒng)這種傳統(tǒng)氛圍的影響下，其專業(yè)素質(zhì)和文化水平也難以得到發(fā)揮，而且受系統(tǒng)內(nèi)一些負(fù)面因素的影響，其工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、責(zé)任心、敬業(yè)精神也逐漸被磨滅。因此，受自身素質(zhì)的制約，許多干部職工也就難以對(duì)執(zhí)法程序規(guī)范化的重要性能夠認(rèn)識(shí)到位。
　　5、辦案人員認(rèn)為規(guī)范的程序繁瑣，沒(méi)有遵守執(zhí)法程序的主動(dòng)性和積極性
　　規(guī)范的執(zhí)法程序與工商所自行簡(jiǎn)化的執(zhí)法程序相比，一方是要填制多種文書(shū)，開(kāi)展多方調(diào)查，需要履行多道程序，耗時(shí)至少3天以上；一方是僅僅需要幾分鐘或者不到半個(gè)小時(shí)即可將罰款收繳入庫(kù)。因此，在沒(méi)有強(qiáng)有力的外部約束和內(nèi)部制約的情況下，在繁重的工作壓力下，工商所執(zhí)法人員愿意選擇哪一方不言而喻。也正因?yàn)槿绱�，在形成一種習(xí)慣后，許多工商所的執(zhí)法人員甚至認(rèn)為繁瑣的執(zhí)法程序?qū)θ蝿?wù)的完成形成了障礙，對(duì)上級(jí)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法程序的要求認(rèn)為是一種多余，甚至認(rèn)為是“死板”、“教條”。同時(shí)，執(zhí)法人員還存在一種僥幸心理，認(rèn)為只要不“冒包”就沒(méi)有問(wèn)題，只要任務(wù)完成了就萬(wàn)事大吉。而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)工商所任務(wù)完成得好，只要沒(méi)出什么大的紕漏，對(duì)其違反程序的執(zhí)法行為也就沒(méi)有當(dāng)回事，這就更加助長(zhǎng)了工商所這種投機(jī)取巧的心理。
　　6、縣（區(qū)）局監(jiān)督乏力
　　近年來(lái)，工商系統(tǒng)從上到下對(duì)執(zhí)法程序規(guī)范化不能不說(shuō)非常重視，也采取了一系列的措施。但是，面對(duì)上級(jí)下達(dá)的繁重的收費(fèi)、罰款任務(wù)，縣（區(qū)）局法制機(jī)構(gòu)對(duì)工商所的監(jiān)督已顯得蒼白無(wú)力，各種措施也難以落實(shí)到位，對(duì)存在的問(wèn)題也只能是責(zé)令改正、不得再犯云云，畢竟完成任務(wù)已成為整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)。相對(duì)于地市級(jí)以上工商機(jī)關(guān)的法 ……（未完，全文共6583字，當(dāng)前僅顯示2312字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談?dòng)绊懝ど趟鶊?zhí)法程序規(guī)范化的原因及對(duì)策》）