淺議當前治安案件查處工作中存在的主要問題及對策

目錄/提綱：……
一、當前公安機關查處治安案件中存在的主要問題：
二、產(chǎn)生這些問題的主要原因
二是執(zhí)法環(huán)境較差
三是警力不足、經(jīng)費緊張的矛盾嚴重困擾公安機關
三、解決治安案件查處工作中存在問題的對策
……

　　隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《人民警察法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，各級公安機關狠抓規(guī)范執(zhí)法，公安機關的執(zhí)法辦案質量有了明顯提高，作為公安工作重頭戲的治安案件查處工作也更趨規(guī)范，取得了良好的社會效益。但是，我們必須清醒地看到，規(guī)范執(zhí)法，推進公安法制建設是一個長期的過程，舊的思維方式和執(zhí)法方式不可能一下子改變，加之新形勢下治安形勢日益嚴峻，治安案件情況日益復雜，當前公安機關的治安案件查處工作仍存在有不少的問題，它不僅嚴重影響了公安機關職能作用的發(fā)揮，而且也損害人民警察的執(zhí)法形象。因此，認真總結治安案件查處工作中的經(jīng)驗教訓，對癥下藥，采取有力措施，確保公安機關的辦案活動乃至執(zhí)法活動向制度化、法制化、正規(guī)化的方向順利前進。
　　一、當前公安機關查處治安案件中存在的主要問題：
　　1、受經(jīng)濟利益趨動，以罰款代替行政拘留、勞動教養(yǎng)，導致案件降格處理的情況仍然嚴重。
　　由于當前基層公安機關的經(jīng)費保障不力，日常工作和辦案的經(jīng)費主要來源罰沒收支返還，因此，一些地方公安機關視罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對違反治安管理的人不分情節(jié)輕重，一律交錢放人，不交錢就關人，執(zhí)法辦案只看重
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親屬或有關領導打過招呼、關照的，該從重的不從重，不該從輕的從輕，甚至于大事化小，小事化了或者對一些本不應受到較重處罰的人也予以從重處罰，在社會上形成只要在公安機關“有人”什么事都好解決的惡劣影響。辦“人情案、“關系案”，拿法律作交易，勢必會導致徇私枉法，是公安機關執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象，極大破壞了公安工作和公安隊伍的形象，任其發(fā)展只會使我們公安隊伍受到更大腐蝕。
　　5、民警重實體輕程序、缺乏證據(jù)意識的情況較為突出。
　　現(xiàn)在仍有相當數(shù)量的公安民警認為實體法是目的，執(zhí)行程序法是手段，手段服從目的，有的甚至認為只要目的正確，可以不計手段，不顧程序，結果造成在辦理治安案件時證據(jù)意識差，收集運用證據(jù)的能力低，存在以人找案，先抓人后找證據(jù)的現(xiàn)象，致使辦案效率低下；有的民警不認真履行有關告知、送達、回告等行政處罰程序，有的辦案人為了圖省事，利用當事人不清楚行政處罰程序的具體操作規(guī)程，采取投機取巧的方法，在對當事人進行事先告知的時候就讓其在送達回證上簽字，更有甚者根本就不送達治安管理處罰裁決書，認為只要填寫了法律文書就算是完成了程序；有的在未作出治安管理處罰裁決之前就將暫扣款作為罰款交到了銀行。這些實體輕程序的現(xiàn)象嚴重違反了有關法律規(guī)定，同時也是導致公安機關在行政訴訟中敗訴的主要原因。
　　6、不具備公安行政執(zhí)法主體資格的人和單位行使行政處罰權的情況時有發(fā)生。
　　有的單位仍存在有讓治安聯(lián)防隊員或是實習人員行使處罰權的現(xiàn)象；有的公安機關內(nèi)部的職能部門不按職能分工，亂辦案，明知自己無處罰權，仍超越職能辦案，造成執(zhí)法混亂。
　　二、產(chǎn)生這些問題的主要原因
　　1、社會原因
　　從客觀上講，存在這些問題是有其社會原因的：一是我國封建社會的歷史較長，“人治”因素影響較深，政出多門，加之長期以來的習慣_和個體素質的差異，執(zhí)法人員的整體法律意識和執(zhí)法水平不高；二是執(zhí)法環(huán)境較差。由于公民整體的法律意識還較淡薄，加上社會不正之風的影響，使公安機關執(zhí)法辦案難度增大；三是警li不足、經(jīng)費緊張的矛盾嚴重困擾公安機關�；鶎庸矙C關面臨的任務繁重，警li不足、經(jīng)費緊缺等問題長久以來得不到解決，給公安機關的執(zhí)法活動帶來一定的影響，各地普遍實行通過罰沒款返還形式解決公安機關辦案經(jīng)費不足矛盾，這是變相地鼓勵公安機關罰沒款，它在一定程度上助長了重罰輕處，以罰代懲等現(xiàn)象的發(fā)生；四是查處治安案件的重要依據(jù)《治安管理處罰條例》與《刑法》和其他的行政法規(guī)之間銜接脫節(jié)，無法適應當前日益復雜的治安形勢，給案件的查處工作帶來一定難度，亟待進一步完善。
　　2、公安機關內(nèi)部監(jiān)督與激勵機制不完善
　　一是監(jiān)督制約不力，檢查流于形式：公安機關內(nèi)部全方位的警務監(jiān)督機制尚未完全健全，現(xiàn)有的督察部門職能未得到完全發(fā)揮，更多只限于對警察隊伍外在形象的糾察，不能深入到執(zhí)法活動中；法制部門的執(zhí)法監(jiān)督多數(shù)情況下是事后監(jiān)督、辦案結果的監(jiān)督，缺乏對辦案過程的監(jiān)督；辦理案件的透明度不高，警務公開制度未真正貫徹到實際辦案過程中，只停留在形式上，難以發(fā)揮社會監(jiān)督力度；權力機關的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及新聞y論監(jiān)督與內(nèi)部相互脫節(jié)，沒有形成監(jiān)督檢查的巨大合力；未建立起完善的執(zhí)法責任制度；二是考評標準不盡合理，易形成唯“分”是從的局面：目前公安機關正在實行末位調整、末位淘汰制度，評議的主要依據(jù)是崗位責任考評的得分。這本是激勵民警努力進取，提高工作效率的一項有力措施，但是，由于崗位責任制的考評標準中破治安案件和處罰的得分遠比作糾紛調解、辦理暫住證的分數(shù)要高，且治安處罰還有所內(nèi)處罰與分局處罰之分，案子辦的多，分數(shù)就高，這就在一定程度上使得民警在工作中只注重自己得分的多少，忽視了案件的質量。
　　3、部分民警思想觀念、法律素質、執(zhí)法水平不適應形勢發(fā)展和法律不斷更新變化的要求。
　　新的形勢發(fā)展和新的法治環(huán)境對公安隊伍的要求越來越高，但是一些民警不注重政治學習，在思想觀念上不適應依法_，建設社會主義法_家的目標和要求，跟不上法制建設的步伐，思想觀念陳舊保守，特權思想嚴重；在市場經(jīng)濟的沖擊下，受經(jīng)濟利益驅動，使市場經(jīng)濟中商品交換原則_到執(zhí)法活動中，執(zhí)法不公；法律意識淡薄，執(zhí)法水平不高，相關專業(yè)知識缺乏，對業(yè)務培訓敷衍了事，不能掌握 ……（未完，全文共4494字，當前僅顯示2270字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議當前治安案件查處工作中存在的主要問題及對策》）