淺談城市管理中人性化執(zhí)法的尺度問題

目錄/提綱：……
一、“人性化執(zhí)法”的底線
一是“人性化”，二是“執(zhí)法”
第一、“人性化執(zhí)法”決不能泛化為“人情化執(zhí)法”
第二、“人性化執(zhí)法”決不意味著人為降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或者不執(zhí)法
二、城管“人性化執(zhí)法”的實(shí)施原則
一、以勞代罰
二、先禮后兵
二是切實(shí)牢記“執(zhí)政為民”，急人所急，妥善處置弱勢_，真正做到為人民服務(wù)
三、結(jié)語
……

　　“人性化執(zhí)法”當(dāng)下頻顯媒體，已成熱門話題。不少執(zhí)法部門紛紛以實(shí)際行動以詮釋之，如給將沒有定案者統(tǒng)稱為犯罪嫌疑人；將審訊室墻上的“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”八個大字鏟去；法警背著有重病的犯罪嫌疑人上庭；犯罪嫌疑人出庭戴頭套；搜查回避未成年人、老人和病人；手銬外加手銬罩（司法部門），司機(jī)穩(wěn)坐在車中接受交警處罰、對違停車輛用“貼單”代替“拖走”（交管部門），杭州價格違規(guī)首次不罰（物價部門），南京秦淮簡化審批手續(xù)、首犯不罰（環(huán)保部門）。而各地城管部門也陸續(xù)出現(xiàn)了形式多樣的“人性化執(zhí)法”的嘗試：（四川）對糟蹋綠化帶者，要求栽樹以勞代罰；（深圳）對亂丟垃圾者，要求撿拾周邊垃圾或清理“牛皮癬”以勞代罰；（宿遷）對在菜場外設(shè)攤賣菜者進(jìn)行專崗治理，說服教育從而使之在無形中消失等等�？傊�，在全國不少地方的城管部門，“人性化執(zhí)法”已掀起一陣學(xué)習(xí)和效仿的高潮。有人甚至把已經(jīng)過去的２００３年稱為“人性化執(zhí)法年”。
　　不難看出，“人性化執(zhí)法”作為一種新的執(zhí)法理念已成大勢所趨，但是它畢竟只是個實(shí)踐過程，沒有具體的操作規(guī)范，人為因素很大，其尺度也很難掌握。就城管部門來說，執(zhí)法者有可能為了“人性化”給予執(zhí)法相對人（以下稱“對方”）不
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下，法律的執(zhí)行可以采取一些靈活的方式，以此體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。
　　現(xiàn)代法治理念告訴我們，教人尊重法律、熱愛法律、信仰法律是第一重要的理念。法律的力量，與其說依存于執(zhí)法者的嚴(yán)厲，不如說依存于它本身的智慧和執(zhí)法的藝術(shù)。從這一基點(diǎn)出發(fā)，“人性化執(zhí)法”應(yīng)該是讓人親近法律的最具說服力的號令了。這就要求執(zhí)法者在剛性執(zhí)法的同時，給予公民柔性的人文關(guān)懷，尊重人的人格，維護(hù)人的權(quán)利，體恤人的需求，顧及人的感受，求得公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一。人性化執(zhí)法，其實(shí)質(zhì)是親民執(zhí)法，讓習(xí)慣于領(lǐng)教法律的威嚴(yán)的民眾享受到法律的溫情。具體說來，本文認(rèn)為“人性化執(zhí)法”的尺度可以從以下幾方面來理解和把握：
　　第一、“人性化執(zhí)法”決不能泛化為“人情化執(zhí)法”。既然是“執(zhí)法”，就必須合乎執(zhí)法活動所需要的嚴(yán)格程序要求和嚴(yán)肅法律法規(guī)后果的行為，因?yàn)樵傩〉膱?zhí)法行為都維系著法律尊嚴(yán)和法制權(quán)威�！叭诵曰瘓�(zhí)法”所包含的“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”之義，決不能理解為是執(zhí)法內(nèi)涵的“威”外施“恩”、份外幫助，也不能對執(zhí)法相對人的遷就迎合曲解美化成“人性化”，更不能片面地認(rèn)為“人性化執(zhí)法”就等同于從寬處罰，讓執(zhí)法者有理由和借口去辦有損人民利益的“人情案”。將“人性化執(zhí)法”泛化成“人情化執(zhí)法”勢必造成法律法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰作用，進(jìn)而影響其對罪犯和違章者的威懾力，也給“人情大于法律”留下空間。
　　第二、“人性化執(zhí)法”決不意味著人為降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或者不執(zhí)法�！叭诵曰笔腔谌祟惖赖潞颓楦械囊粋�提法，它體現(xiàn)為對人的法定權(quán)利和人格尊嚴(yán)的尊重。在不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對公民（包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯）的正當(dāng)權(quán)益給予保護(hù)，是“人性化執(zhí)法”的應(yīng)有之義。為了迎合“人性化執(zhí)法”而故意降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)法，這是建立在司法不公的基礎(chǔ)上的人性化，是與法治精神格格不入的人性化，只會使執(zhí)法失去嚴(yán)肅性和公正性，損壞廣大人民的切身利益，最終變成部分違法違規(guī)者的保護(hù)傘。
　　第三、“人性化執(zhí)法”要求在執(zhí)法過程中尊重人的價值及各項(xiàng)基本權(quán)利，這又分為對己和對人兩方面：一是執(zhí)法者要尊重自己的人格，在任何情況下都不能喪失人格；二是要尊重別人的人格，維護(hù)別人的合法權(quán)利，體貼和顧及別人的感受，求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果最佳統(tǒng)一。從這個意義上講，“人性化執(zhí)法”既是尊重別人的人格，也是尊重自己的人格。
　　基于以上幾點(diǎn)，我們認(rèn)為因此，“人性化執(zhí)法”既不是對違章者的無原則遷就，也不是對違章者“放寬尺度”。“人性化執(zhí)法”的底線是尊重和維護(hù)每一個公民的合法權(quán)利。正因?yàn)槿绱�，在�?zhí)法過程中，在法律允許的范圍內(nèi)，對于一切符合人正常的感情和理性的事，我們應(yīng)該給予人性化的關(guān)懷，使之享受到人性化的陽光。
　　二、城管“人性化執(zhí)法”的實(shí)施原則
　　從以上討論我們明確了“人性化執(zhí)法”的底線應(yīng)是尊重和維護(hù)人民的合法權(quán)益。那么，我們城市管理部門如何把握“人性化執(zhí)法”的尺度問題呢？
　　四川、深圳、宿遷等不少地方的城管部門先后作出了許多“人性化執(zhí)法”的探索和嘗試，并取得了實(shí)效。事實(shí)證明他們所采取的措施是切實(shí)可行，而且深受群眾好評。除了在執(zhí)法過程中強(qiáng)調(diào)對違章者宣傳城管規(guī)章條例，以理服人以外，我們發(fā)現(xiàn)以下做法也是值得提倡的:
　　一、 以勞代罰
　　據(jù)四川在線消息，成都市城管執(zhí)法局對橫穿馬路踩踏綠化帶的人實(shí)施了一次別開生面的處罰：執(zhí)法者為違章者提供了兩種選擇——或者按照《成都市城市園林綠化條例》第三十條、第三十七條規(guī)定，處以20以上至200元以下的罰款；或者在對方的自愿情況下栽種花木。無獨(dú)有偶，深圳市城管網(wǎng)也公布日前他們對亂丟垃圾者同樣采取以罰代勞的消息，這是因?yàn)榭紤]到很多亂丟垃圾者多為外來打工人員，身上的錢不多，難以按照常規(guī)進(jìn)行處罰，于是就要求對方撿拾周邊垃圾或者清理“牛皮癬”來達(dá)到教育目的。
　　以勞代罰的好處是給違章者在處罰方式上多了一種不費(fèi)財只費(fèi)力的選擇機(jī)會——那就是為自己的違章行為付出相應(yīng)的勞動作為“代價”。這種別具一格的“勞動懲罰”對于違章者無疑是一次印象深刻的教育經(jīng)歷，也解決了某些違章者由罰款帶來的經(jīng)濟(jì)損失而對城管執(zhí)法人員產(chǎn)生的抵觸情緒。
　　二、先禮后兵
　　據(jù)新華網(wǎng)消息，從今年4月8日起，南昌市城管部門對違章行為采取更為人性化的處理 ……（未完，全文共4479字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談城市管理中人性化執(zhí)法的尺度問題》）