行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及成因分析
（一）政出多門，越規(guī)發(fā)放
（二）自立名目，私自發(fā)放
（三）淡化考核，固定發(fā)放
（四）各壘陣營(yíng)，超常發(fā)放
（五）競(jìng)相攀比，爭(zhēng)先發(fā)放
（六）上級(jí)決定，下級(jí)發(fā)放
（七）渠道多樣，隱蔽發(fā)放
二、對(duì)策及整改建議
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
（二）全面清理，統(tǒng)一規(guī)范
（三）規(guī)范程序，立即報(bào)批
（四）完善制度，合規(guī)運(yùn)作
……

　　最近，筆者在財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支較為混亂，有些部門與單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等支出數(shù)額達(dá)到人員經(jīng)費(fèi)的30%以上，占國(guó)家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的40%以上。這種狀況，應(yīng)引起各級(jí)政府和財(cái)政部門高度重視。
　　一、現(xiàn)狀及成因分析
　　縱觀各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支及補(bǔ)貼等發(fā)放情況，按其內(nèi)容與性質(zhì)可分為四種類型:㈠補(bǔ)貼類。含有誤餐補(bǔ)貼、不休假補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)及外勤補(bǔ)貼、加班工資、水煤電補(bǔ)貼、專業(yè)人員補(bǔ)貼等。㈡津貼類。含有夜班津貼、保健津貼、崗位津貼、專業(yè)人員津貼等。㈢獎(jiǎng)金類。含有安全生產(chǎn)獎(jiǎng)、考勤獎(jiǎng)、考核獎(jiǎng)(含條塊單項(xiàng)考核)、工業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)、部門表彰先進(jìn)獎(jiǎng)等。㈣其他類。含駕駛員補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)基金、值班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。導(dǎo)致行政事業(yè)單位開支膨
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身特點(diǎn)，在自我“創(chuàng)收”、節(jié)節(jié)高攀的情況下，首先考慮的是職工福利。他們緊扣中央、省、市有關(guān)部門規(guī)定的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)財(cái)政多核撥補(bǔ)助資金。如某報(bào)社，在人員經(jīng)費(fèi)支出方面，除了工資及正常補(bǔ)貼外，設(shè)置了“滿勤獎(jiǎng)”每人每月100元；“工作量考核獎(jiǎng)”每人每月100元；“加班補(bǔ)貼”每人每月60元；“煤氣補(bǔ)貼”每人每月50元；“夜班補(bǔ)貼”每人每夜10元；“月度考核獎(jiǎng)”主要負(fù)責(zé)人每人每月約490～500元左右，一般人員均在300元左右。照此粗略計(jì)算，該單位每人每月可取得約為800元左右的超常補(bǔ)助及獎(jiǎng)金。
　�。ㄎ澹└�(jìng)相攀比，爭(zhēng)先發(fā)放。由于目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的制定政出多門，地區(qū)間、部門單位間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，再加上執(zhí)行過程中控制不嚴(yán)，造成攀比之風(fēng)盛行。
　�。┥霞�(jí)決定，下級(jí)發(fā)放。有些行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門，為了本系統(tǒng)的利益，借助于部門管理的優(yōu)勢(shì)，制定行業(yè)開支標(biāo)準(zhǔn)，要求在系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行。不少行業(yè)、系統(tǒng)主管部門在自行出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都加上一條：提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大執(zhí)行范圍增加的支出，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　�。ㄆ撸┣蓝鄻樱[蔽發(fā)放。我們江蘇省通州市部分單位已由銀行代發(fā)工資及獎(jiǎng)金，其發(fā)放數(shù)額全部打入銀行代發(fā)的職工工資信用卡中，而原始憑據(jù)上既無領(lǐng)款人簽名，且無具體支出項(xiàng)目名稱，給財(cái)務(wù)檢查工作帶來了一定難度。目前少數(shù)行政事業(yè)單位為調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，對(duì)主要內(nèi)部科室實(shí)行經(jīng)費(fèi)雙包干制度。這樣，有些補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等支出及審批，全部在科室收支包干中“明正言順”地列支了。
　　二、對(duì)策及整改建議
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)抓住學(xué)習(xí)和貫徹江總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的有利時(shí)機(jī)。按照財(cái)稅工作“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好新時(shí)期財(cái)政工作的方向，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)財(cái)政支出管理和改革上來，走出注重“分錢”的偏狹圈子，切實(shí)加大部門預(yù)算支出管理和監(jiān)督檢查力度，提高財(cái)政資金的使用效益。
　�。ǘ┤媲謇�，統(tǒng)一規(guī)范。為了有效地控制經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，建議對(duì)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理。要重申：各項(xiàng)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，必須由人事部門和財(cái)政部門規(guī)定，其他任何部門不得擅自出臺(tái)開支政策。凡上級(jí)人事部門、財(cái)政部門出臺(tái)的支出政策，必須由本級(jí)人事、財(cái)政部門發(fā)出通知后，各單位方可執(zhí)行，不可自行其事。凡是違反人事、財(cái)政部門規(guī)定的開支項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，必須一律取消。
　　（三）規(guī)范程序，立即報(bào)批。財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，除要經(jīng)過政府有關(guān)職能部門審定外，還要報(bào)上級(jí)政府有關(guān)職能部門審批后方能頒布實(shí)施。具體程序辦法是:制定新的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，先要通過本級(jí)有關(guān)主管部門及人事、財(cái)政部門聯(lián)合審查，報(bào)本級(jí)人民政府或上級(jí)有關(guān)主管部門審批。本級(jí) ……（未完，全文共2243字，當(dāng)前僅顯示1426字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問題及對(duì)策》）