區(qū)外來人口管理工作的幾點思考

　　一、我區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀
　　隨著我區(qū)開放開發(fā)和城市化建設(shè)的不斷加快，外來務(wù)工、居住人員目前已達到26萬余。近年來，我區(qū)在外來人口管理上基本上經(jīng)歷了“個體辦證管理”、“集中居住辦證管理”和“集中居住點社區(qū)化管理服務(wù)試點”三個階段。很明顯，每一階段都有其歷史原因和發(fā)展過程，每一階段的管理方式（模式）都有其特定時期特定的意義和作用。2005年，由區(qū)政法委牽頭，區(qū)民政局、新碶街道辦事處等有關(guān)部門參與的探索外來人員集中居住地管理新模式的調(diào)研工作正式啟動。在**街道沿海村的外來人員集中居住地，由沿海村股份合作社作為投資方和業(yè)主，新碶街道辦事處和區(qū)政府提供一定補助，陸續(xù)建起了占地38畝，幼兒園、學校、警備室、郵電、銀行、食堂、浴室、菜市場等配套設(shè)施齊全的居住社區(qū)。其中，占地面積約2500平方米，近900套房間的二層居民樓，可容納3000多外來民工居住，為形成外來人口集中居住和解決社區(qū)居民日常生活和民工子弟上學讀書等問題提供
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在問題
　　1、外來人口居住分散，社區(qū)化管理難度大。全區(qū)25萬多外來人口中，比較集中居住的有70多個，人數(shù)約8萬。其中1000人以上的有30個，500—1000人之間的19個，更多的是散居在全區(qū)除**鄉(xiāng)外的農(nóng)民零星的出租房里。目前只有一個銀杏社區(qū)實行社區(qū)化管理，而更多的、大量的外來人口管理工作仍停留在以往的水平上，社區(qū)化管理難度大。
　　2、規(guī)劃滯后，居住點多而小。目前分布在各街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的外來務(wù)工人員集中居住地，不是規(guī)模小，就是公共服務(wù)設(shè)施差，有的因集中居住點界于村與村之間，運作主體難以明確，不利于社區(qū)化管理。
　　3、政府投入壓力大。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要政府投入大量的財力物力，管理過程中更需要有完善的_才能確保健康運轉(zhuǎn)，才能達到社區(qū)化管理服務(wù)之目的。而目前政府在外來人口集中居住區(qū)的投入不多，不僅居住條件差，有的幾乎沒有公共服務(wù)設(shè)施，如果運作起來，都需要政府的財力支持，這無疑給政府財力增加了不少壓力。
　　4、企業(yè)化運作過程中存在著注重經(jīng)濟效益，輕視收益返還于社區(qū)建設(shè)的傾向，居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理整治、社區(qū)管理服務(wù)等經(jīng)費后勁不足。
　　5、外來居民流動性大，社區(qū)居民自治中骨干作用難以形成。社區(qū)黨組織和居委會好不容易培養(yǎng)出來的居民骨干因為工作變動而經(jīng)常流失的現(xiàn)象較為嚴重。
　　三、實行或改進外來人口社區(qū)化管理的幾點建議
　　1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立一定規(guī)模且相對集中的居住點
　　根據(jù)我區(qū)外來人口居住區(qū)布局狀況，由主管部門牽頭、相關(guān)部門參與，既整合現(xiàn)有資源，又統(tǒng)籌兼顧周邊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學合理地規(guī)劃出若干個有利于社區(qū)化管理和服務(wù)，有利于居住區(qū)居民生活、工作和子女求學，有利于用工單位或企業(yè)管理的外來人口居住社區(qū)，為在外來人口居住區(qū)設(shè)立社區(qū)居委會、實行社區(qū)化管理提供硬件條件。
　　2、堅持實事求是、成熟一個發(fā)展一個的原則
　　在外來人口集中居住地設(shè)立社區(qū)，實行社區(qū)化管理，不能憑主觀愿望，也不是一蹴而就，而應(yīng)當根據(jù)居住區(qū)人口、公共服務(wù)設(shè)施、管理運作主體明確與否等情況，因地制宜、成熟一個發(fā)展一個，為設(shè)立后的社區(qū)化管理服務(wù)打?qū)嵒A(chǔ)。
　　3、堅持黨的領(lǐng)導，加強班子建設(shè)，確保正確的發(fā)展方向
　　針對外來人口特點，以黨的路線方針政策統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工作，是確保外來人口居住社區(qū)正確的發(fā)展方向、組織帶領(lǐng)居民民主自治管理的首要條件。因此，在外來人口居住社區(qū)建立黨組織就顯得十分重要。同時，要體現(xiàn)黨的人事制度、通過民主選舉程序、配強社區(qū)居委會班子，是做好社區(qū)管理與服務(wù)的組織保證。所以，要積極推薦具有較強的黨性觀念、管理服務(wù)理念新、責任心強、年紀相對較輕、文化較高的優(yōu)秀分子去擔當社區(qū)黨組織和居委會的主角。
　　4、運作主體多元化，政府扶持多樣化
　　**街道銀杏社區(qū)的運作主體是新碶街道沿海村股份合作社，即由村股份合作社出資建造居住樓和生活設(shè)施，是外來居民區(qū)的業(yè)主，且負責提供主要的管理費用，實行的是企業(yè)化經(jīng)營手段。這當然不失為一種因地制宜的運作模式。但針對分布在全區(qū)各街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的眾多外來居民集中居住區(qū)的不同情況，除了銀杏社區(qū)的運作模式外，還可以根據(jù)屬地情況，采用用工單位（企業(yè)）作為運作主體，為社區(qū)化管理埋單。如申洲織造公司區(qū)域內(nèi)的外來居民區(qū)，就可以讓申洲織造公司負責運作。此外，還可以采用政府托管的模式進行運作。如委托街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），在外來居民集中居住區(qū)設(shè)立社區(qū)，成立社區(qū)居委會。同時，在政府扶持政策上，不能因 ……（未完，全文共3660字，當前僅顯示1849字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)外來人口管理工作的幾點思考》）