對開展河道采砂水行政執(zhí)法的探討

　　對開展河道采砂水行政執(zhí)法的探討
　　近年來，隨著我國建筑市場不斷活躍，砂石需求量不斷增大。位于湘粵贛三省交界的湘南山區(qū)縣汝城，隨著通鄉(xiāng)通村公路、國道106線公路改造工程以及高速公路等重點(diǎn)工程的開工或即將開工建設(shè)，境內(nèi)的建筑用砂需求量越來越大，由此帶動了河砂采挖業(yè)的迅猛發(fā)展，河道采砂便逐漸成為當(dāng)?shù)厝罕娧杆侔l(fā)家致富的“捷徑”。河砂是保持河床穩(wěn)定和水流動態(tài)平衡必不可少的鋪蓋層和保護(hù)層，特別是近堤采
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略321字，正式會員可完整閱讀）……　

　　《防洪法》《河道管理條例》賦予水行政主管機(jī)關(guān)河道采砂管理職能。而水法規(guī)定“國家實行采砂許可制度”，并授權(quán)國務(wù)院制定河道采砂許可制度實施辦法。但目前國務(wù)院《河道采砂許可制度實施辦法》尚未出臺。 而“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》所符《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的規(guī)定，河砂屬于非金屬礦產(chǎn)中的建筑用砂或者水泥配料用砂。依據(jù)上述法規(guī)，河道采砂業(yè)主應(yīng)分別辦理河道采砂許可證和采礦許可證兩證，并繳納采砂管理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩種費(fèi)用。
　　近年來，水利、國土資源等主管部門加大了河道非法采砂的打擊力度，取得了明顯的效果。但行政執(zhí)法也具有明顯的局限性，即對河道非法采砂行為的打擊力度明顯不夠。對一般違反河道采砂管理法規(guī)的處罰只能根據(jù)《河道管理條例》，給予警告、罰款、沒收非法所得等三種行政處罰。
　　鑒于河道采砂目前這種多重管理的實際，為維護(hù)河道防洪安全，要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作相結(jié)合，專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，依法查處和教育引導(dǎo)相結(jié)合，始終保持對非法違法違規(guī)采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，努力建立長效管理機(jī)制，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，確保防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。縣級水行政主管機(jī)關(guān)一要通過多種形式向社會廣泛宣傳河道采砂管理的有關(guān)法律、法規(guī)，讓廣大人民群眾了解非法違法違規(guī)采砂的危害性；二要盡快編制河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)定禁采期，確保采砂不影響河勢穩(wěn)定，不惡化通航條件。與此同時，要主動牽頭，加強(qiáng)與國土資源部門溝通，并聯(lián)合交通、安監(jiān)、公安等部門以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行綜 ……（未完，全文共1418字，當(dāng)前僅顯示901字，請閱讀下面提示信息。收藏《對開展河道采砂水行政執(zhí)法的探討》）