縣項目滾動開發(fā)經驗交流

目錄/提綱：……
一、開拓創(chuàng)新，推動農發(fā)項目工作向縱深化、寬領域發(fā)展
一是高起點站位，不斷拓展國際農發(fā)基金項目工作新思路
二是調整方向，不斷推進農業(yè)產業(yè)化進程
三是強化責任，認真解決項目工作中的難點問題
四是以人為本，對項目管理人員高標準、嚴要求
三是建立了人員調整機制
二、因地制宜，選好開發(fā)項目
三、嚴格檢查，保證實施質量
四、強化措施，嚴格資金管理
一是把好“三關”，提高資金的使用效益
二是狠抓資金回收，堅持常年回收經常抓和季節(jié)回收集中抓相結合
三是完善管理制度，確保資金使用安全
……

　　我們**縣是國家扶貧工作重點縣，省財政補貼縣。農業(yè)生產條件惡劣、農村經濟發(fā)展落后，極大地制約了我縣農民增收致富的步伐。1992年以來，通過省、市項目辦的大力支持幫助，國際農發(fā)基金項目對促進我縣的農業(yè)、農村經濟的快速發(fā)展、農民生活的改善，發(fā)揮了不可替代的作用。特別是從98年以來，我們在開發(fā)思路上不斷創(chuàng)新；在開發(fā)措施上推陳出新；在開發(fā)經驗上不斷進行總結。使我縣共實施國際農發(fā)基金項目七大項，二十個子項目，總投資4,050萬元。實現了我縣的經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的協調統一發(fā)展。從而確保我縣項目滾動開發(fā)的順利進行。
　　一、開拓創(chuàng)新，推動農發(fā)項目工作向縱深化、寬領域發(fā)展
　　實踐證明，任何一項工作要想在原有的基礎上實現新的突破，是難上加難。幾年來通榆縣的國際農發(fā)基金項目工作在省市的正確領導下，可以說，一年好于一年，滾動發(fā)展，取得了良好的效果，也獲得了一定的榮譽。但在實踐中我們感到，要實現農發(fā)基金使用效益的最大化，管理的科學化，只局限于固有的思路，沿用一些已有的經驗，推行一些老的作法，是很難實現國際農
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　　三是強化責任，認真解決項目工作中的難點問題。在實踐中我們感到，在項目工作中最突出的難點問題是配套資金和貸款回收問題，為攻克這一難題，我們創(chuàng)新工作方法，在工作中堅持了領導協調、督辦制，在項目實施過程中遇到難題由縣包項目領導負責協調，幫助解決，幫助落實配套資金與各項目單位簽訂貸款回收責任書，對完不成回收任務的實行電視曝光等，使我縣開發(fā)項目一路綠燈，順利進行，營造了一個良好的開發(fā)環(huán)境。
　　四是以人為本，對項目管理人員高標準、嚴要求。選好人、用好人是抓好項目管理的重要環(huán)節(jié)。我們突出“以人為本”的思想，強化對項目管理人員的選派、培養(yǎng)。首先明確了用人機制。根據縣、鄉(xiāng)、村三級國際農發(fā)基金項目領導組織調整要求，把一批有基層工作經驗、業(yè)務能力強、懂政策、有事業(yè)心、責任感的精干力量充實到一線，對項目實施具體管理。其次是建立業(yè)務培訓機制。每年由局里組織2-3次業(yè)務培訓班，針對項目開發(fā)管理過程中出現的具體問題共同探討解決辦法，建立起常年學習、定期培訓機制。第三是建立了人員調整機制。2000年我縣羊井鄉(xiāng)財政所長由于在項目資金管理方面工作不到位，項目實施不理想，被撤銷了所長職務，局里另選派一名業(yè)務能力強、綜合素質高的干部擔任，全縣建立了人員隨時根據工作合理調整的機制，使國際農發(fā)基金項目管理進一步趨于科學化、合理化、規(guī)范化。
　　二、因地制宜，選好開發(fā)項目
　　幾年來的國際農發(fā)基金項目實施，使我們深刻地認識到，開發(fā)項目的選擇至關重要。開發(fā)項目選準了能夠達到事半功倍的效果，選差了勢必勞民傷財，所以在選項這個問題上打破原有的習慣思維和方法，因地、因人制宜，不搞一刀切。在選擇項目上，我們和有關部門以及專業(yè)技術人員多次考察論證，最后通過政府統一確定。在選項內容上，我們堅持以市場為導向，科技興農；以農業(yè)增效、農民增收、財政實力增強為目標，以調整經濟結構為重點，大力培育特色經濟，發(fā)展生態(tài)效益農業(yè)，推進農村經濟全面、健康發(fā)展。在確立具體項目上我們把握三個原則：第一，突出特色原則。通榆縣土地面積大，土質比較貧脊，但草原比較好，這里的農民有著多年的養(yǎng)畜經驗。所以從98年以后我們重點搞了養(yǎng)殖業(yè)項目。從98年到現在共實施了5個項目，總投資1,300萬元。第二，群眾自愿的原則。我們始終認為，農民是項目開發(fā)的主體，再好的項目農民不滿意，農民不愿意參與也是行不通的。所以在實際工作中，項目確立后，農戶不愿意的我們不予扶持，農民愿意參與的，我們優(yōu)中選優(yōu)，選擇有良好的還款信譽、懂經營、會管理的農戶做為參項農戶。這樣就為我們的項目滾動開發(fā)提供了前提和保證。第三，優(yōu)質高效原則。為了把有限的開發(fā)資金用在刀刃上，充分發(fā)揮項目資金的使用效益，保證國際農發(fā)基金項目的開發(fā)質量，我們在立項上始終堅持選擇科技含量高、市場銷售好、有發(fā)展、有潛力的開發(fā)項目。從滾動開發(fā)以來，在我們的項目實施過程中共有參項戶23,000 戶。戶均年增收2,000余元。有相當一部分貧困戶已經通過國際農發(fā)基金項目步入了小康之家。像我縣興隆山鎮(zhèn)的馮萬庫家以前是有名的貧困戶，從95年起搞養(yǎng)羊項目，現已蓋起4間磚瓦房，年收入達15,000萬元，人均3000元，達到了通過國際農發(fā)基金項目實現脫貧致富的最終目的。
　　三、嚴格檢查，保證實施質量
　　項目實施，質量是開發(fā)成敗的關鍵。為此縣局對項目開發(fā)提出了嚴格具體的要求，嚴把項目開發(fā)質量關。具體地說：首先抓好項目目標管理責任制，局鄉(xiāng)村層層簽訂責任制，實行定任務、定質量、定時間、定投資、定目標、定獎懲的“六定”目標管理辦法，落實項目工程實施負責人，嚴格履行職責。其次制定建設標準，按標準進行建設，實行跟蹤問效。多年來，我們對每一個項目都按照申報、評估、審批、實施、驗收、管護的程序進行，形成了一套完善的項目管理體系，基本上做到了項目管理的科學化、規(guī)范化、程序化和制 ……（未完，全文共5820字，當前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣項目滾動開發(fā)經驗交流》）