建立黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制的幾點思考

目錄/提綱：……
一、建立領(lǐng)導職務(wù)任期制需要把握的幾項原則
（一）領(lǐng)導職務(wù)的任期必須與黨委、政府的屆次相一致
（二）領(lǐng)導職務(wù)的任期要與領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化相一致
（三）領(lǐng)導職務(wù)的任期必須與領(lǐng)導干部的最佳使用期相一致
二、領(lǐng)導職務(wù)任期制相關(guān)制度的建立
（一）選任制度的建立
一是擴大差額比例
（二）管理制度的建立
（三）退崗制度的建立
三、建立領(lǐng)導職務(wù)任期制需要進一步解放思想，深化認識
（二）要把領(lǐng)導職務(wù)的任期制與干部退休制區(qū)別開來
（三）要充分認識實行領(lǐng)導職務(wù)任期制與培養(yǎng)治黨_的重要領(lǐng)導干部的一致性
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　　一、建立領(lǐng)導職務(wù)任期制需要把握的幾項原則
　　領(lǐng)導職務(wù)任期的確定，必須把握以下三項原則。
　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導職務(wù)的任期必須與黨委、政府的屆次相一致。我們國家的社會主義性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位，決定了黨既領(lǐng)導立法又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，依法_，建立社會主義法_家是我們根本的_方略。毫無疑問，干部制度改革必須遵循和體現(xiàn)這些根本原則。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》）對政府的任期，《中國共產(chǎn)黨章程》對黨委的任期都有明確規(guī)定。與之相適應，領(lǐng)導職務(wù)的任期也應同這些規(guī)定一致起來，并在《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》中作必要的補充規(guī)定，使領(lǐng)導職務(wù)的任期具有法規(guī)效力。
　�。ǘ╊I(lǐng)導職務(wù)的任期要與領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化相一致。講政治和德才兼?zhèn)涫桥鋫浒嘧颖仨氉裱囊回炘瓌t，并要覆蓋領(lǐng)導班子建設(shè)的全過程。同時，要注意結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因為這是落實班子整體素質(zhì)的載體。只有班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，才能提高整個黨的戰(zhàn)斗力，擔負起領(lǐng)導現(xiàn)代化事業(yè)的歷史使命。正是在這個意義上，黨在不同時期，根據(jù)黨的政治任務(wù)的需要，對領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)有不同的要求。在當前，推
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選舉的某些方式方法也需作些調(diào)整。一是擴大差額比例。現(xiàn)在差額的比例比較小，有些地方甚至作陪補安排。為此，差額的比例可以考慮擴大到20％至30％，并且素質(zhì)相當，實現(xiàn)由多數(shù)人在多數(shù)人中選人。二是在有的層次，比如在縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“兩票制”，即先由群眾投推薦票或信任票，然后根據(jù)民意提出的候選人預備人選，報上級黨組織同意后作為正式候選人依法或依照章程進行選舉。
　　2、擴大競爭制。目前，中央組織部就“雙推雙考”公開選拔領(lǐng)導干部和機關(guān)中層干部實行競爭上崗下發(fā)了文件，必須堅決執(zhí)行。為適應領(lǐng)導職務(wù)任期制的要求，還需要把公開選拔與競爭上崗結(jié)合起來，建立一種新的選拔制度，即公開選拔競爭上崗制度。當領(lǐng)導班子按任期制要求而出現(xiàn)缺額時，應當實行公開選拔、競爭上崗的辦法，并要形成制度。
　　3、探索聘任制。建立領(lǐng)導職務(wù)任期制，客觀上要求對有些層次的領(lǐng)導班子建立領(lǐng)導職務(wù)聘任制，這樣更有利于增強領(lǐng)導成員的事業(yè)心和責任感，更有利于提高各級領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力。所謂聘任制，就是確定一個層次，上級黨組織聘下一級領(lǐng)導成員，聘期與任期一致，在聘用期間，明確責權(quán)利。同時，采取任職資格與聘任職務(wù)相分離的辦法，即一個干部具備任職資格和條件，獲得了任職資格證書，還必須接受聘任，也就是說，具備了任職資格和條件不一定能獲得領(lǐng)導職務(wù)，但聘任領(lǐng)導職務(wù)應獲得任職資格證書。在這方面，要大膽地進行探索，取得經(jīng)驗后再實行。
　　4、減少委任制�，F(xiàn)在由黨組織委任領(lǐng)導干部還比較普遍，但弊端不少。建立領(lǐng)導職務(wù)任期制后，一定層次的委任干部就要受到適當限制�？煽紤]，委任制只限于需要委任的重要干部和交流的干部。以后隨著領(lǐng)導職務(wù)任期制的擴大，一些重要部門或要害部門的領(lǐng)導職務(wù)實行委任制，其他領(lǐng)導職務(wù)的產(chǎn)生原則上都要逐步實行委任制以外的其他方式。
　　（二）管理制度的建立
　　要本著有利于調(diào)動干部的積極性創(chuàng)造性和作用的充分發(fā)揮，有利于干部資源的充分利用和有效開發(fā)，有利于任期制這項新型制度順利、有效地付諸實施的原則，重點強化四項制度。
　　1、任期目標責任制度。根據(jù)領(lǐng)導班子任期內(nèi)的任務(wù)和責任，每一個領(lǐng)導成員包括屆中任用的領(lǐng)導干部都應建立任期目標責任制，分共同責任和崗位責任，共同責任包括思想政治建設(shè)的要求，崗位責任主要是領(lǐng)導成員分工的責任。并以責任書的形式通過簽字責任狀進行規(guī)范。
　　2、約束監(jiān)督制度。重點是對思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責、個人行為進行有效監(jiān)督。現(xiàn)在一些行之有效的干部監(jiān)督制度，原則上都適用于任期制干部，必須認真堅持，比如，個人重大問題請示報告、集體領(lǐng)導及民主集中制方面的制度、決策失誤追究制度、用人失察追究制度、回復、談話、誡勉制度等等。同時，適應領(lǐng)導職務(wù)任期制的需要，還要建立新的監(jiān)督制度，確保領(lǐng)導活動在任期內(nèi)良好地、有效地、健康地運行和開展。
　　3、實績考核制度。對一位領(lǐng)導干部在任期間履行職務(wù)的實績進行考核，是建立領(lǐng)導職務(wù)任期制的重要的配套制度。要以任期目標責任制為依據(jù)，著重考核工作實績和思想政治素質(zhì)。要改進考核方法，把年終考核、屆中考核和換屆考核有機地結(jié)合起來，并著重搞好年終考試。年終考核時，目標考核要突出重點，不能面面俱到；而且，要側(cè)重個人行為和基本素質(zhì)的考核，防止局部利益影響全局利益，當前利益影響長遠利益，導致“老好人”現(xiàn)象的發(fā)生，要把年度考核與公務(wù)員年度考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導成員實績考核統(tǒng)一起來，使之收到相得益彰的效果。
　　4、利益分配制度。要探討改革現(xiàn)行的工資制度，加大獎勵工資的額度，并要切實與工作實績掛鉤，同是一個級別，但工作實績不一樣，所獲獎金收入也不應該一樣。要嚴格職務(wù)工資，切實做到任什么職務(wù)拿什么工資。要探討或試行將保證履行職務(wù)需要的有關(guān)待遇由實物分配改為貨幣分配，由間接分配改為直接分配，由暗處轉(zhuǎn)為明處。諸如坐車、就醫(yī)、出差、辦公用品等，要制定具體的政策。
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　　既然是領(lǐng)導職務(wù)的任期制，就不是終身制，有一個按任期或其它因素退出領(lǐng)導崗位的問題。因此，必須建立退崗制度，具體內(nèi)容包括以下幾點：
　　1、任期期滿，必須退出領(lǐng)導崗位；
　　2、任期中途有下列情況的必須退出領(lǐng)導崗位：
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