我國行政管理制度化法制化研究

　　行政管理制度化法制化,是指國家在憲法的基礎(chǔ)上,制定完備的行政管理法律規(guī)范,把整個行政管理體系置于法律的調(diào)整和支配狀態(tài),并保證在實際行政活動中得到嚴格的遵守和執(zhí)行,使行政活動沿著公眾期望的方向,即民主政治的目標健康發(fā)展和有效運行,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。改革開放以來,我國行政管理制度化法制化建設(shè)發(fā)展很快,取得可喜成果。我國以依法行政為主導(dǎo)、體現(xiàn)中國特色的行政管理法制化模式已初步形成,行政管理已踏上從人治走向法治的軌道。但因畢竟起步較晚,行政法制還不完備。要從制度和法律上保證“一切政府機關(guān)都必須依法行政,切實保障公民權(quán)利,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”(十五大報告),推進依法_,建設(shè)社會主義法_家,還有待解決幾個突出問題。
　　一、提高行政組織的法治化程度
　　行政管理制度就其內(nèi)容或?qū)ο髣澐?主要有組織機構(gòu)方面的管理制度;行為或活動方面的管理制度;監(jiān)控方面的管理制度等。行政組織是依據(jù)一定的法律程序建立的,為實現(xiàn)國家權(quán)力推行政務(wù)的管理機關(guān)。它是行使管理職能的機構(gòu)和組織系統(tǒng),是行政管理活動的組織者、承擔(dān)者,即行
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環(huán)。官僚隊伍龐大失控、權(quán)能分配交叉失當(dāng),職責(zé)界限不明,常常相互扯皮。這些問題之所以長期沒有得到根本解決,原因是多方面的。從法制角度上看,主要在于沒有完備的組織法規(guī)范,政府機構(gòu)與權(quán)能配置沒有法的制約。按照行政組織法定原則,行政職權(quán)分化到哪一個層次,哪一個層次就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織法。目前,我國行政機關(guān)的設(shè)置、地位、職責(zé)、權(quán)限等,主要由憲法、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民政府組織法》加以規(guī)定�！兜胤饺嗣裾M織法》實際還不是一個單行的法律,而是作為《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中的一章而存在的,只有十五條。我國行政機關(guān)的設(shè)置及其權(quán)力配置,是沒有相應(yīng)的組織法(設(shè)置法)來規(guī)范的。國務(wù)院的職能部門及相互間的權(quán)力分工、具體權(quán)限都有失之于組織法依據(jù)�，F(xiàn)有的組織法對各級政府職權(quán)規(guī)范也只限于事權(quán),而疏于對具體權(quán)限的規(guī)定。因此,行政改革必須首先重視行政組織法的作用,要遵循行政組織法定原則,制定一整套有較強的權(quán)力約束機制的行政組織法規(guī)體系,促進行政管理制度化、法制化。
　　二、行政立法規(guī)范化有待完善
　　現(xiàn)代國家立法實際上多為行政立法,由立法機關(guān)授權(quán)行政機關(guān)進行,可稱為委任立法,是行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)制定執(zhí)行法律和管理國家行政事務(wù)的規(guī)范性文件(行政法規(guī)、行政規(guī)章)的活動。其實質(zhì)為立法所為,其形式為抽象行政行為,屬行使行_的范疇。為保證行政立法的質(zhì)量,維護立法體系的內(nèi)部和諧統(tǒng)一,保持國家法制化的統(tǒng)一與權(quán)威,完善行政立法規(guī)范化,健全行政立法制度是十分必要的。當(dāng)前,行政法治實踐中在某些領(lǐng)域尚有無法可依,而在另一些領(lǐng)域卻主要是有法不依或有法難依。究其原因,從行政立法的角度審視,與行政立法有失規(guī)范化和立法監(jiān)督制度缺失不無關(guān)系。
　　過去在我國,哪些事項應(yīng)由哪級機關(guān)制定頒布法律法規(guī),并沒有標準法規(guī)定,即缺少規(guī)定各級機關(guān)權(quán)限的法(法規(guī)制定標準法)。授權(quán)立法、按權(quán)限立法、依法立法、依程序立法、民主立法等原則,一直沒有得到真正有效的貫徹落實。所謂巧立名目亂罰款、亂收費、亂拉贊助、濫沒許可證,其實就是借“依法行政”需要之名,行立法侵權(quán)、立法謀私之實。此種情況所以屢屢發(fā)生,各地都有出現(xiàn),說到底是立法權(quán)失控,導(dǎo)致法律秩序混亂。立法權(quán)是國家最高的、最重要的權(quán)力。在我國由國家最高權(quán)力機關(guān)來行使。行政立法是委任立法、執(zhí)行性立法、附屬性立法,非經(jīng)授權(quán)不得為之。立法權(quán)是高于行_的,并決定我國法制體系的統(tǒng)一性和層級性。行政立法只有符合憲法和法律的相應(yīng)規(guī)定,才是合法的和有約束力的。“依法行政”當(dāng)然包括“依法立法”(行政法規(guī)、規(guī)章)。行政處罰、行政許可關(guān)乎公民的基本權(quán)利,其設(shè)定權(quán)、實施權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定。雖然我國在１９９６年已經(jīng)制定頒布了行政處罰法,使行政處罰有法可依,但如何通過行政立法來保證有法必依,還需要有完備的制度和規(guī)范與之相配套。不過將已經(jīng)憲法化的民主制度和公民的民主權(quán)利,盡快以具體的完備的法律保證,使行政行為,包括行政立法行為獲得法律授權(quán),有法可依,則是最起碼、最基本的要求。不然就無法防范行_的行使通過立法的形式對人民權(quán)利侵犯。
　　我國法律體系是統(tǒng)一的,協(xié)調(diào)一致的許多法律規(guī)范的等級。位級較低的規(guī)范必須符合比其位級較高的規(guī)范的相應(yīng)規(guī)定,或以位級較高的規(guī)范為依據(jù)。具體說,行政法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸,行政規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。也就是說,中央立法與部門、地方立法的適度分權(quán)要規(guī)范化�，F(xiàn)時,我國行政法規(guī)、規(guī)章中忽視和背離法律規(guī)范的等級性,越權(quán)立法的現(xiàn)象是存在的。如關(guān)于財政、稅收等基本制度本應(yīng)由全國人大及其常委會制定法律確定。但現(xiàn)行的稅收法規(guī)大部分是國務(wù)院制定的暫行條例、規(guī)定,由國家立法機關(guān)制定的稅法僅有寥寥幾個。同時,我國現(xiàn)時行政立法_是多層次的,分等有序的。制定主體眾多,位階不同,其與更高層次的規(guī)范包括法律、行政法規(guī)之間常有相互抵觸的情形發(fā)生,難免產(chǎn)生執(zhí)法難現(xiàn)象。以當(dāng)前處理涉及企業(yè)名稱的不正當(dāng)競爭行為為例,對于商標中的文字和 ……（未完，全文共6043字，當(dāng)前僅顯示2122字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國行政管理制度化法制化研究》）