新時期做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作的思考

目錄/提綱：……
一是國庫的監(jiān)督放松了即對財政支出的監(jiān)督由監(jiān)督款項內(nèi)容轉(zhuǎn)為監(jiān)督票面內(nèi)容
二是國庫必須提供高質(zhì)量的服務(wù)
一是監(jiān)督弱化
二是服務(wù)需求提升
二、新時期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作
一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識
二是打造國庫高素質(zhì)化隊伍
三是建立合理有效的人才效率機(jī)制
（二）依法履職，發(fā)揮好有限的監(jiān)督職能，為國家守好庫
（三）當(dāng)好參謀，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)
一是挖掘系統(tǒng)優(yōu)勢，主動探索服務(wù)渠道
二是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建知識互惠、信息共享環(huán)境
三是加強(qiáng)統(tǒng)計分析，提供決策素材
……

　　人民銀行經(jīng)理國庫就是通過辦理預(yù)算收、支業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家的財政預(yù)算計劃，并為財、稅等征收機(jī)關(guān)提供金融服務(wù)。隨著財政、稅務(wù)_改革步伐的加快，新的辦法和措施不斷出臺并實(shí)施。為適應(yīng)和更好地服務(wù)于財稅改革，人民銀行在制度建設(shè)、核算系統(tǒng)、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于財稅_的變化，特別是《財政國庫管理制度改革方案》的實(shí)施，是對財政收支_的一次全面革新，使人民銀行在經(jīng)理國庫中面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)──央行由監(jiān)督為重轉(zhuǎn)向服務(wù)為主。因此，本文著重探討新形勢下央行經(jīng)理國庫職能轉(zhuǎn)變工作的思路和方法。
　　新時期央行經(jīng)理國庫面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)
　　1、《財政國庫管理制度改革方案》實(shí)施，是對財政收支_的一次全面革新，意義重大。此次改革方案的實(shí)施，使人民銀行在國庫會計核算管理規(guī)定方面作了較大幅度的改動。主要表現(xiàn)在二個方面：一是國庫的監(jiān)督放松了即對財政支出的監(jiān)督由監(jiān)督款項內(nèi)容轉(zhuǎn)為監(jiān)督票面內(nèi)容�！吨腥A人民共和國國家金庫條例》第十一條“國庫的主要權(quán)限”（四）規(guī)定“監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥”，具體監(jiān)督內(nèi)容變化，我們可以通過總行兩個辦法的變化看出。2000年4月中國人民銀行下發(fā)的《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》中要求，
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申報、納稅，市直征收機(jī)關(guān)需到異地取票、對賬，形成了征收機(jī)關(guān)和納稅戶的雙重交叉矛盾和不便利。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收的設(shè)在縣（區(qū)）的市營企業(yè)的排污費(fèi)也存在上述問題。而地稅部門內(nèi)部的任務(wù)統(tǒng)計與征收機(jī)關(guān)不對應(yīng)于一個收款國庫，同樣造成對賬與任務(wù)統(tǒng)計牽扯等不便。這些新情況，無疑給人民銀行的現(xiàn)行業(yè)務(wù)運(yùn)行模式提出了挑戰(zhàn)，向國庫服務(wù)提出了更高的需求。
　　以上情況不難看出，國庫最直接、最主動的對外監(jiān)督主要是對預(yù)算支出的審查。但財稅改革后，支與不支、退與不退，只是票面合規(guī)及手續(xù)齊全否，完善手續(xù)后支付只是時間問題，國庫對款項的內(nèi)容沒有拒付權(quán)利。至此，國庫的監(jiān)督職能因預(yù)算支出的變化，而發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
　　二、新時期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作
　　經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會在前進(jìn)，面對各行各業(yè)改革的大好形勢，人民銀行應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作重心，依法履行經(jīng)理國庫的職能，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，為央行經(jīng)理國庫職能轉(zhuǎn)換工作打好基礎(chǔ)。
　　宏觀上講國庫是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，或者更直接、更確切地說國庫是服務(wù)于各級財政和征收機(jī)關(guān)的，財政和征收機(jī)關(guān)的改革勢必要求國庫順應(yīng)改革、服務(wù)改革。我們認(rèn)為面對當(dāng)前經(jīng)理國庫面對的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面做好工作：一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識。人民銀行各級領(lǐng)導(dǎo)和國庫人員，都應(yīng)該從改革是國家的基本國策，任何部門都必須從拋棄小集體利益、無條件地服從和配合改革的實(shí)施這一高度來認(rèn)識當(dāng)前的財稅改革形勢，打破舊的履職觀念，樹立新的服務(wù)為主、有限監(jiān)管的理念，把思想統(tǒng)一到圍繞改革如何抓服務(wù)、如何服務(wù)好，讓服務(wù)對象滿意、讓地方政府滿意、從而使人民銀行的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是打造國庫高素質(zhì)化隊伍。針對目前國庫人員大都停留在應(yīng)付日常的業(yè)務(wù)操作階段，懂業(yè)務(wù)的不通計算機(jī)，通計算機(jī)的業(yè)務(wù)不專，人員知識單一、進(jìn)取心不足、素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相稱的狀況。采取各種形式，制定行之有效的學(xué)習(xí)計劃，加強(qiáng)各項改革措施和法律的學(xué)習(xí)，達(dá)到既熟悉業(yè)務(wù)理論知識和相關(guān)制度，又能熟練運(yùn)用核算系統(tǒng)的基本功能，解決日常技術(shù)問題的知識多元、技術(shù)復(fù)合的人才目標(biāo)。三是建立合理有效的人才效率機(jī)制。因國庫參加支付系統(tǒng)，《國庫會計管理規(guī)定（試行）》將崗位設(shè)置細(xì)化了。目前，按要求國庫會計核算應(yīng)設(shè)立的崗位多達(dá)16個，加上其它如統(tǒng)計分析、國債管理、領(lǐng)導(dǎo)崗等，必須設(shè)立的崗位至少在19個以上，這些崗，除去能兼職的崗位，仍需要12-14人來承擔(dān)。事實(shí)上，目前因崗位設(shè)置過于細(xì)化，崗位間業(yè)務(wù)量不均衡、重復(fù)操作、一些崗位限制兼任等原因，帶來崗位人員工作量不均衡，影響工作積極性；崗位間相互等待使工作效率低下；人力資源浪費(fèi)使風(fēng)險責(zé)任人為擴(kuò)大等等問題�？桃饪浯笠赃^細(xì)的崗位和過多的人員來防范和制約風(fēng)險，結(jié)果造成了制度違背了實(shí)際性和實(shí)用性以及人才知識狹窄的不良后果。那么，每個崗位的工作量分配在人頭上，多少人最為合適？是不是人越多越好，越多越能保證安全呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該修改崗位設(shè)置制度，改革現(xiàn)行用人機(jī)制，采用商業(yè)銀行綜合柜員制做法，合理確定崗位和人員。這樣有兩點(diǎn)好處，其一能提高工作效率，提高人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。避開了崗位間傳遞等待和知識單一。其二人防和機(jī)防相結(jié)合，責(zé)任明確。避免了改革使事物更先進(jìn)，計算機(jī)系統(tǒng)使操作更高效，但人卻越用越多， 1人能夠承擔(dān)的責(zé)任非得拉上一大串。
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　　人民銀行國庫部門雖然重心轉(zhuǎn)移了，但仍有內(nèi)容監(jiān)督，因此，我們要做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。所謂依法監(jiān)督，就是在法律許可的范圍內(nèi)，分清該監(jiān)督什么，不該監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督。比如當(dāng)前的財政支出實(shí)行實(shí)撥資金和國庫集中支付兩種形式相結(jié)合的辦法，而現(xiàn)行的《國庫會計管理規(guī)定（試行）》是適用于集中支付形式下清算憑證的審核，對當(dāng)前國庫集中支付試點(diǎn)階段，少部分預(yù)算單位實(shí)行集中支付，大部分仍是實(shí)撥資金的情況來說，對實(shí)撥資金撥款憑證的監(jiān)督按新制度就對不上號。對此，筆者認(rèn)為，改革試點(diǎn)時期，應(yīng)區(qū)分情況，“對號入座”，對采用撥款憑證支出的仍按總行《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》執(zhí)行，采用集中支付清算方式支出的按《國庫會計管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行，待國庫集中支付辦法全面推開后，再統(tǒng)一按現(xiàn)行制度進(jìn)行過渡。再如財稅部門的退稅，盡管都是政策性較強(qiáng)的退稅，但因多年來形成的政出多門，財、稅、庫存在理解上偏差、部門職責(zé)角度不同等原因，哪些該國庫把關(guān)，哪些該財稅部門來確認(rèn)，相 ……（未完，全文共4694字，當(dāng)前僅顯示2371字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作的思考》）