構(gòu)建和諧社會視角下的招商引資企業(yè)涉訴案件分析

　　近年來，全國各地紛紛把招商引資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工作舉措，努力拓展國際、國內(nèi)兩個資金技術(shù)市場，不斷加大招商引資的密度和力度，積極利用內(nèi)、外資來加快實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長。
　　以浙江省杭州市為例。統(tǒng)計資料顯示，2003、2004年，杭州全市協(xié)議利用外資分別為20.0104億和30.7746億美元，分別比上年增長106.9％和53.8％；實際利用外資為10.0850億和14.0982億美元，分別比上年增長93.3％和39.8％。外部資金技術(shù)的引進(jìn)和利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，推動了地方財政收入的增加，擴(kuò)大了勞動就業(yè)。上世紀(jì)九十年代中期，杭州市正是靠引進(jìn)一批外資，才使城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施得以興建。招商引資在全國各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐中都發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，取得了令人矚目的成效。但是，招商引資在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也存在一些不規(guī)范、不和諧問題，其中涉及招商引資企業(yè)的法律糾紛也時有發(fā)生，有的還引發(fā)成為訴訟案件。
　　近期，筆者通過查閱案卷、召開座談會等方式，對杭州市受理此類案件相對集中的兩個基層法院進(jìn)行了專題調(diào)研，以期對當(dāng)前招商
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商行政管理局行政處罰決定案
　　浙江東陽人朱某與其兄弟朱某某為謀求杭州市某區(qū)的招商引資優(yōu)惠待遇，在該區(qū)共同投資登記成立浙江某租賃服務(wù)有限公司，注冊資本500萬元，其中朱某出資450萬元，朱某某出資50萬元。公司成立前，朱某某將50萬元出資款交朱某，委托其代繳。朱某因資金不足向汪某借款500萬元作為投資款，其中用于成立公司的投資款450萬元。2003年7月10日公司成立后，朱某于7月14日將注冊資本500萬元全部轉(zhuǎn)到汪某指定的某水電安裝隊（該企業(yè)已被吊銷營業(yè)執(zhí)照）的賬戶，用于歸還汪某的借款。杭州市某區(qū)工商行政管理局認(rèn)為，朱某將其在公司的出資用于歸還個人借款屬抽逃出資的行為，遂對朱某作出行政處罰。朱某不服，向法院提起行政訴訟。
　　案例四：原告杭州某伽瑪醫(yī)療設(shè)備投資有限公司訴被告浙江某投資管理有限公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案
　　原、被告于2003年4月22日簽訂了關(guān)于收購五軸伽瑪?shù)俄椖康膮f(xié)議書一份，約定由原告收購被告擁有的五軸伽瑪?shù)俄椖�，具體收購內(nèi)容包括：五軸伽瑪?shù)俄椖康乃泻献骱贤Ｓ屑夹g(shù)與技術(shù)資料、技術(shù)隊伍以及所有其他與項目有關(guān)的權(quán)益（包括相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、制造及銷售等）。約定交易價款為1256萬元。成交后，原告多次要求被告開具1256萬元的相應(yīng)發(fā)票。被告予以拒絕。原告遂訴至法院，請求依法裁決。本案原告，是杭州市某區(qū)政府的招商引資項目之一。宋某系原告的股東之一，另一股東為中國華源集團(tuán)。原告明知該項目的技術(shù)轉(zhuǎn)讓價僅為200萬元，卻愿意以1256萬元的價格從被告處轉(zhuǎn)手。該次交易中，宋某擔(dān)任法定代表人的深圳某公司純獲利976萬元，而沒有任何資產(chǎn)付出。
　　法理透視
　　盡管上述案例不能囊括法院受理的涉及招商引資企業(yè)法律糾紛的全部，但仍具有一定程度的代表性。窺斑見豹，我們從杭州放眼全國，在更廣的視野下可以透視出在具體落實國家招商引資政策中存在的一些操作層面的法律問題。
　　“急功近利”思想嚴(yán)重，法治招商意識淡薄
　　招商引資，無疑是一種符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一個好的項目、好的企業(yè)，往往能夠發(fā)揮龍頭作用，帶動一個地方諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。由于招商引資對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長具有立竿見影的效果，因此越來越成為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要模式，招商引資工作也自然被一些地方政府列為一項政績工作。但有些地方領(lǐng)導(dǎo)往往不恰當(dāng)?shù)厥苓@種政績利益的刺激，熱衷追求招商引資帶來的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而忽視經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至脫離本地實際和經(jīng)濟(jì)工作自身規(guī)律，盲目提出一些虛高的招商引資指標(biāo)要求，并作為硬任務(wù)層層分解到各個部門和單位。有的把招商引資完成情況同干部的政績考核完全掛鉤，實行“一票否決”。
　　為了完成招商引資指標(biāo)，另一方面也為了創(chuàng)造自己的政績，有些招商引資部門和單位的人員缺乏科學(xué)的招商引資觀念，對企業(yè)、項目不論質(zhì)量優(yōu)劣，一概來者不拒。有的對投資者的資金實力、誠信狀況沒有從嚴(yán)評估審查，遇到問題遷就較多；有的對項目質(zhì)量把關(guān)不緊，缺乏可行性論證，只要客商愿來投資，哪怕是高污染企業(yè)、高能耗企業(yè)，都照單全收。由于法治招商意識淡薄，招商引資存在一些不規(guī)范的地方，一方面?zhèn)�別低水平項目被重復(fù)引進(jìn)和建設(shè)，造成資源浪費；另一方面?zhèn)�別破壞環(huán)境的項目也被“迎娶”進(jìn)門，損害社會公共利益。同時，由于招商人員的業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)參差不齊，也難以兼顧招商引資指標(biāo)數(shù)量和項目質(zhì)量。這為一些不法分子進(jìn)行虛假投資，搞經(jīng)濟(jì)詐騙，帶來了可乘之機(jī)。很多“皮包公司”、“空殼企業(yè)”便借著招商引資的名義而誕生了。
　　偏重投資優(yōu)惠，偏廢法治環(huán)境建設(shè)
　　各地為了搶抓招商機(jī)遇，吸引更多客商投資辦企業(yè)，紛紛推出了優(yōu)惠政策，比如給予稅收減免、用地優(yōu)惠、簡化行政審批手續(xù)等等。這些投資優(yōu)惠作為必要的利益激勵，也是現(xiàn)實所需，但問題在于，有的地方把提供優(yōu)惠待遇當(dāng)成招商引資的唯一靈丹妙藥，過于偏重投資優(yōu)惠，認(rèn)為唯有給予多多益善的優(yōu)惠，才能刺激和吸引更 ……（未完，全文共5952字，當(dāng)前僅顯示2090字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建和諧社會視角下的招商引資企業(yè)涉訴案件分析》）