做好機關黨支部工作幾點思考

　　如何做好基層黨支部工作
　　充分認識機關黨組織的職能地位
　　進一步增強機關黨的生機活力
　　這次機關工委組織黨支部委員培訓，要我談談如何做好基層黨支部工作問題。這是組織交給的任務，我作了認真準備，但水平有限，說得不對請大家批評指正。
　　由于機關黨組織和國家權力機關緊密相連，使它在整個黨的建設中占有極為重要的地位。就我區(qū)基層黨組織建設而言，如果說農村是重點，非公是難點，機關就是關鍵，機關黨建必須走前頭。
　　抓機關黨建，認清職能，準確定位，把握特點，明確任務，注重方法才能湊效。因此，我今天要講的題目是：正確認識機關黨組織的職能地位，進一步增強機關黨的生機活力。
　　就講兩個問題：▲正確認識機關黨組織的職能地位；▲增強機關黨建活力的基本途徑。
　　一、正確認識機關黨組織的職能地位
　　機關黨組織是黨的組織系統(tǒng)的一個重要組成部分。具有基層黨組織的一般屬性(共性)：屬于基層組織；是機關中的政治組織；是聯(lián)系群眾的紐帶橋梁；也是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘；同樣擔負黨章規(guī)定的基層黨組織的“八項任務”，也應該對黨員進行教育、管理和監(jiān)督等。
　　但是，由于機關黨組織設立在黨和國家機關樞紐之中，它與農村、企事業(yè)單位中的黨組織相比，有其特殊性(職能、機構、關系、對象特殊)。
　　職能地位特殊。機關黨組織與其它黨組織的最大區(qū)別，就是不領導本單位業(yè)務工作，既不是領導核心，也不是政治核心。這究竟為什么呢？這得從我們黨的歷史中去尋找答案。
　　大家知道，我黨在20年代便有了比較健全的機關黨組織。1925年1月的四大黨章就已經將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。27年的五大黨章把機關黨支部列為黨的基本組織，那時候規(guī)定的機關黨組織的任務與其
……（新文秘網http://jey722.cn省略1153字，正式會員可完整閱讀）……　
”。
　　后來的九、十、十一大黨章，由于受_影響，已不成樣子，特別是九大黨章，簡直成了“變態(tài)”黨章。在九大黨章里，有關“不能領導機關的工作”的規(guī)定沒有了。林彪子作為接班人被寫進了黨章，簡直成了權位繼承法!黨的監(jiān)察機關、黨組等條款沒有了，黨員權利、預備期也取消了，黨員權利成了接班人五項條件。。。。。。，八大黨章1萬2千多字只剩下不到3千字!黨成了領導一切的至高無上的黨，但黨的基層組織實際上成為某些政治派別的工具。
　　黨的十二大撥亂反正，恢復了八大的提法，此后的歷屆黨章對機關黨組織職能的表述雖然有些變化，但仍沿襲了八大的基本內容。
　　黨的十六大黨章對機關黨組織的職能地位是這樣規(guī)定的：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督，不領導本單位的業(yè)務工作�！�
　　中共中央1998年3月30日印發(fā)的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》也明確規(guī)定：“機關黨組織以馬克思列寧主義、_思想、_理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務”。
　　那么，黨章對其他基層黨組織的職能又是怎樣規(guī)定的？(見黨章有關農村、國企、事業(yè)單位的條文)
　　由此，我們可以這樣理解：機關中的基層黨組織是一個比較特殊的組織，它在單位里既不是領導核心地位也不是政治核心地位，而是處于協(xié)助、保證、監(jiān)督的地位。其作用應該主要表現在四個方面：政治助手作用；保證監(jiān)督作用；教育管理作用；協(xié)調服務作用其主要職能應該是：“管黨、協(xié)助、監(jiān)督、領導、服務”這十個大字。管黨：教育管理黨員，發(fā)揮先進性；協(xié)助：協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作；監(jiān)督：從嚴治黨，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督；領導：領導機關工青婦等群眾組織，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、聯(lián)系群眾優(yōu)勢；服務：為黨的事業(yè)、機關工作服務。這五個方面職能既是對立的又是統(tǒng)一的，既有權力，又有責任，既有內容又有形式，它們之間有矛盾又不可分割或存在。
　　機構設置特殊。組織機構上為雙重設置。即在黨政機關里設置黨的基層組織的同時，還設置黨組。
　　黨組的前身是黨團。黨的五大、六大黨章都有黨團的規(guī)定。五大黨章規(guī)定：“在所有一切非黨群眾會議，及執(zhí)行的機關（國民黨國民政府工會農協(xié)會等等）中，有黨員三人以上，均須組織黨團，黨團的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”。六大黨章也規(guī)定：“在非黨組織（如職工會，農會，社會團體及文化組織等）之各種代表大會和會議機關中凡有黨員三人以上者，均成立黨團，其任務是在非黨組織中加強黨的影響，實行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作”。到了黨的七大，原來的黨團改稱為黨外組織中的黨組，規(guī)定：“在政府、工會、農會、合作社及其他群眾組織的領導機關中，凡有擔任負責工作的黨員三人以上者，即成立黨組。黨組的任務，是在各該組織的領導機關中指導黨員為加強黨的影響，實現黨的政策而工作”。
　　黨組及其前身黨團在我黨與國民黨進行議會斗爭和“三三制”_建設中，曾經發(fā)揮過重要作用。新中國成立后，1949年11月中央發(fā)出通知，在黨政機關中既建立黨的基層組織，又建立黨組，黨組不領導機關黨組織，但要指導機關黨組織的工作。黨的八大以后，除了九、十、十一大以外，其他歷屆黨章都有專門的黨組章節(jié)。黨的十六大黨章規(guī)定：“在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領導核心作用。黨組的任務，主要是負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務；指導機關和直屬單位黨組織的工作�！倍吨袊伯a黨黨和國家機關基層組織工作條例》在第一章總則里也規(guī)定：“機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導�！�
　　以上可看出，機關黨組織應該包括黨組、黨工委、黨委、以及總支、支部(黨委有是否對下屬單位實施統(tǒng)一領導之分)。其中的黨組以及對所屬下級單位實行統(tǒng)一領導的部門黨委是領導核心；黨工委是縣區(qū)一級黨委的派出機構，和組織部、宣傳部等部門一樣，是黨委的一個工作職能部門，它根據授權開展工作，代表縣區(qū)黨委對機關黨建工作實施集中領導、安排部署，統(tǒng)一協(xié)調指導，其本身也不稱之為下級黨組織的領導核心或政治核心。其他的機關黨委、總支、支部均屬黨的基層組織。
　　工作關系特殊。由于_和職能上的原因，機關基層黨組織所面臨的各種工作關系比之其它黨組織更為復雜。與上級黨委(工委)，上級黨委(工委)是領導關系，卻又不能管理干部；與本單位黨組，黨組是指導關系，而實際上比上級黨委領導更具體、更及時；與行政領導，機關黨組織要配合協(xié)助行政領導的工作，而又要進行監(jiān)督；與本單位其它政工部門，兩者職責容易交叉，而又要互相配合；與下屬單位黨組織，規(guī)定是領導關系，而實際上除黨組織的一般活動安排以外，其它都無法領導。這些關系上的不順，也給機關黨的工作的開展帶來一定的難度。究其原因，我認為主要是由于機關黨的組織機構是雙重設置，缺少嚴密的組織關系，客觀上形成雙軌命令系統(tǒng)所致。而這種_和職能上的問題，又難以完全避免。因此，改善關系的努力方向，只能是盡量減少雙軌命令的現象，或設法使兩者之間的關系更為密切。
　　工作對象特殊。由于機關基層黨組織設置在黨政機關里，要在執(zhí)政黨的核心部門和_機關的中樞部位開展黨的工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，機關各層次的領導干部比較集中，不同程度地掌握著一部分權力，對社會輻射面比較廣，因而也就具有更大的影響力，工作往往牽一發(fā)而動全身，其重要意義不言而喻。其次，機關黨組織的成員以及工作對象，與其它領域的黨組織相比，政治文化素質比較高，黨員所占的比例比較大，這就要求機關黨務工作者具備更高的理論知識水平和工作能力 ……（未完，全文共13608字，當前僅顯示3237字，請閱讀下面提示信息。收藏《做好機關黨支部工作幾點思考》）