城市舊城改造的問題與對策

　　· 宋聲友
　　__自西漢堤豫章郡建城以 來抓，十分重視改造危舊房屋，提高市民的居住條件，來， 已有2千多年的歷史，在漫 40年來國家共計投資9·2億元，新建住宅750萬平方米，長的封建社會里， 是歷代郡， 包括集體與個人投資，共計新建住宅1094·6萬平方米。州， 府的治所。近代， 中國共產 特別是在黨的十一屆三中壘會以后，充分發(fā)揮中央， 地黨領導的震驚中外的“八一”南 方、單位和個人的積極性， 多渠道籌集資金，相繼改造昌起義， 成了人民解放軍的誕生 了陽明路， 中山路， 勝利路、永叔路和墩子塘、戴家巷地。建國以后，是江西省省會，是 等街坊， 昔日的卷棚茅屋已經絕跡， 代之而起的是鱗次壘省政治、經濟、文化、科技與 櫛比的高樓，市容市貌煥然一新。信息的中心。同時，也是國家規(guī) 近幾年來， __的舊城改造工作， 在“統(tǒng)一規(guī)劃、定的開放城市。東南與閩粵相 合理布局、綜合開發(fā)，配套建設”的方針指導下，取得鄰，北接中外馳名的廬山， 黃山 了顯著的成績，積累了一定的經驗，但是，仍然存在著游覽風景區(qū)，在旅游業(yè)上有很大 許多問題，主要表現(xiàn)在四多四少：一是“見縫插針”
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在執(zhí)行中問
　　題仍然很多。
　　三是缺乏強有力的統(tǒng)一管
　　理。近年來舊城改造的混亂局面
　　與缺乏統(tǒng)一有力的權威機構進行
　　歸口管理， 有很大關系。由于未
　　明確舊城改造的主管部門，涉及
　　舊城改造的規(guī)劃，城建，房管，
　　土地， 消防等部門， 為了各自的
　　部門利益相互扯皮， 誰都管而又
　　誰都管不了，管不好，使一些單
　　位和“不稱職” 的開發(fā)公司， 挑
　　把揀瘦， 少拆多建， 不搞配套建
　　設，不按規(guī)定價格銷售，而擁有
　　一定實力能配套建設的開發(fā)公司
　　發(fā)揮不了優(yōu)勢，在競爭中處不利
　　地位，結果是國家利益與舊城改
　　造蒙受損失。
　　2．各種關暈不j哂
　　一是部門關系不順，協(xié)調配
　　合差。舊城改造中， 所涉及的部
　　門幾十個， 關卡多， 手續(xù)繁雜，
　　其中一個部門處理不好， 都要受
　　到影響。同時，要是遇到不講道
　　理，不顧大局的華僑、港澳臺
　　屬、知名人士、z-教人士及有其
　　它背景情況的，更是難上加難。
　　=是經濟關系不順， 改造資
　　金缺乏。目前國家除僅有少量的
　　城市維護費之外， 幾乎沒有城市
　　建設和改造專項經費，而現(xiàn)盔的
　　舊城改造中， 表面上是拆舊房建
　　新房，實際上要搞基礎設施配套
　　建設，所需資金巨大。同時舊房拆遷戶又是無償分房，
　　這兩項資金已超過建筑造價的2～3倍。而且，其它名目
　　繁多的攤派收費，越來越多， 據開發(fā)公司統(tǒng)計已達60多
　　種， 都打入商品房綜合售價， 轉移到開發(fā)公司和購房者
　　身上， 使商品房售價遠遠背離了價值規(guī)律，造成建房的
　　建不起，買房的買不超，影響舊城改造速度。
　　3．改造方式單一
　　目前， __市所采取的基本上都是“剃光頭”推倒
　　重建形式。這種做法，對那些毫無保留價值的房屋是可
　　行的。而對較好成新可改造修繕的房屋則是財力物力的
　　浪費。并且，在新建中也都是千樓一致單一的火柴盒式
　　樓房， 缺少色彩和形式， 缺乏__特色與地方風格。
　　二、__舊城改造的緊迫性
　　1．房屋坡舊嚴重
　　據1985年壘國房屋普查統(tǒng)計， __市區(qū)各類房屋總
　　面積為2348．7萬平方米， 其中住宅11o6．5萬平方米。在
　　這些房屋中， 按建筑年代分， 建國前建造的占6 ， 五
　　十年代建造的占l3 ， 六十年代建造的占l5 ， 合計占
　　34 。按身屋層次分， 平房有722．33萬平方米，占3l ，
　　2—3層的占37％，臺計占68 。按建筑結構分，磚木結
　　構的占40 。簡易房占1．．-1 。此外，據不完壘統(tǒng)計，
　　壘市還有危房40多萬平方米。這些大都集中在舊城區(qū)o
　　1985年， 市商業(yè)局三泰商場部分倒塌， 造成傷一人， 經
　　濟損失近20萬元，1986年民巷一住戶廚房倒塌壓死一
　　人。居住在危舊房內的住戶提心吊膽過日子， 他們說：
　　“我們的日子一天天好起來， 房子一天天壞下去。”
　　2．住房緊齪嚴重
　　據1985年統(tǒng)計，城區(qū)居民缺房狀況十分嚴重。東湖區(qū)
　　有無房戶885戶，2m。以下的有4673戶，2—4m 的有8857
　　戶， 西湖區(qū)有無房戶3025戶，2m 以下的有1039戶，2—
　　4m 的有13018戶， 同時，三代同堂，12周歲子女同室
　　及與父母同室的數量更多。
　　3．造路芟通擁排
　　『el城區(qū)內住宅布局不合理，房屋破舊， 巷道抉小擁
　　擠，環(huán)境差，火災疾病發(fā)生率高，消防、救護十分困
　　難。1986年春節(jié)前后，珠市街、灣里巷、溶門路連續(xù)幾
　　起火災， 使200余戶居民住房化為灰燼， 造成居民生活
　　上的后患之憂。
　　簡言之， __iel城區(qū)的基礎設施的功能， 已十分
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　　能適應城市發(fā)展與人民生活的需
　　要， 要使城市經濟等各方面要有
　　好 ……（未完，全文共6157字，當前僅顯示2162字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市舊城改造的問題與對策》）