加強城市基層組織建設(shè)與促進_的思考

目錄/提綱：……
一、加強城市基層黨組織的建設(shè)，形成維護穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘
（一）加強基層黨的組織建設(shè)
（二）加強基層黨組織的思想建設(shè)
（三）加強基層黨風廉政建設(shè)
二、加強城市基層組織_創(chuàng)新，奠定長治久安的制度基石
三、加強城市基層組織民主建設(shè)，夯實維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)
四、加強城市基層組織機制建設(shè)，構(gòu)造維護穩(wěn)定的長效機制
（一）建立健全維護_的領(lǐng)導責任制
（二）建立健全維護_的目標管理責任制
（三）建立健全應急處理機制
（四）建立健全社會矛盾調(diào)解機制
五、加強城市基層組織隊伍建設(shè)，鑄造維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁
（一）狠抓基層黨組織的隊伍建設(shè)，形成維護_的領(lǐng)導核心
（二）狠抓基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成維護_的鋼鐵拳頭
（三）狠抓群防群治隊伍建設(shè)，形成社會面上的齊抓共管威懾力
六、加強城市基層組織服務工作，營造維護穩(wěn)定的良好環(huán)境
（一）動員各方面的力量，建立社會化、多元化的社會保障體系
（二）積極為失業(yè)人員在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件
（三）切實維護拆遷當事人的合法權(quán)益
……

　　城市基層組織是黨和政府聯(lián)系群眾最廣泛和最直接的渠道，也是黨和政府全部工作與戰(zhàn)斗力的基石，更是維護城市_的根本基礎(chǔ)和前哨陣地。因此，以加強城市基層組織建設(shè)來促進_，是構(gòu)建城市和諧社會的必由之路。我們課題組在對___市______社區(qū)、___市___區(qū)和___區(qū)、___市___區(qū)和___區(qū)、___市___社區(qū)和___市___區(qū)考察的基礎(chǔ)上，就如何通過加強城市基層組織建設(shè)來維護_提出了如下主要對策：
　　一、加強城市基層黨組織的建設(shè)，形成維護穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。
　　目前城市基層黨組織總體狀況還是好的，但是也應該清醒地看到在基層黨的建設(shè)方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，具體表現(xiàn)為：有的基層黨組織建設(shè)相對滯后，領(lǐng)導班子和黨員管理有待加強；少數(shù)干部文化水平較低，法制觀念淡薄，思想作風不正，腐敗現(xiàn)象嚴重，干群關(guān)系緊張；基層黨建資金投入不足，黨建基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱等等。只有加強城市基層黨組織建設(shè)，提高基層黨員隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，充分發(fā)揮基層黨組織的指導、協(xié)調(diào)、服務功能和基層黨員的先鋒模范作用，才能領(lǐng)導和團結(jié)基層群眾，進而發(fā)揮基層黨組織在維護_方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。具體來說：
　�。ㄒ唬┘訌娀鶎狱h的組織建設(shè)。___市___區(qū)從建立機構(gòu)、健全制度、落實責任等方面入手，建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建工作網(wǎng)絡，形成了一個責權(quán)統(tǒng)一、管理有序、共駐
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略923字，正式會員可完整閱讀）……　
護_。為了延伸監(jiān)督觸角，擴大監(jiān)督范圍，建立健全黨風廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡，___市___區(qū)在全區(qū)開展了黨風廉政建設(shè)進街道、進社區(qū)工作。其具體做法是：一是對全區(qū)黨風廉政建設(shè)進行了總體規(guī)劃，對黨風廉政建設(shè)的目標、任務和措施做出具體安排。建立健全黨員領(lǐng)導干部從政行為的監(jiān)督制約機制，加大對黨員領(lǐng)導干部違紀違法案件查辦力度，認真糾正部門和行業(yè)不正之風，落實黨員干部選拔任用監(jiān)督和失察失誤責任追究制。二是建立健全街道黨風廉政宣傳教育工作聯(lián)席會議制度，通過黨性黨風黨紀教育活動、“讀書思廉獻策”活動、“黨風廉政電教宣傳月”活動、正面典型示范和反面案例警示教育活動，提高黨員干部拒腐防變能力。在社區(qū)建立黨風廉政教育宣傳陣地，以櫥窗、黑板報和紀檢報刊圖書角、自編自演的文藝節(jié)目等形式開展群眾性的反腐倡廉教育。三是各社區(qū)黨支部都配備1名紀檢委員，聘請3―5名社區(qū)黨風廉政監(jiān)督員，建立社區(qū)黨風廉政監(jiān)督工作制度和崗位職責，定期召開會議聽取紀檢委員和監(jiān)督員的意見和建議，加強對街道社區(qū)黨組織各項工作的監(jiān)督。這樣，不僅推進了基層黨風廉政懲防體系的建立，而且使黨風廉政教育_到基層的日常生活，從而在相當大的程度上抑制了腐敗動機，凈化了社會環(huán)境，弘揚了社會正氣，促進了社會和諧。
　　二、加強城市基層組織_創(chuàng)新，奠定長治久安的制度基石。
　　我國的城市基層管理_是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，幾十年漸成_性與結(jié)構(gòu)性的矛盾比較突出，如城市基層管理中的責、權(quán)、利關(guān)系沒有很好解決；街道辦事處職能越位、錯位現(xiàn)象比較突出；社區(qū)和居委會的自治功能沒有有效發(fā)揮等等。這種狀況直接導致了一些影響_的問題的解決工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權(quán)管不了，下邊想管管不好，大大增加了政府維護_的行政整合成本。加強城市基層組織_創(chuàng)新，就要按照“小政府、高效率、大社會、大服務”的宗旨和加強居民自治的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政社分離，提高基層組織維護_的_效能。
　　北京市石景山魯谷社區(qū)的管理_創(chuàng)新，是圍繞著理順政府、社會和市場的關(guān)系，著重機構(gòu)改革和職能歸位。首先，魯谷社區(qū)將原來20個街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為“三部二室一所”，即：黨群工作部、城市管理部、社區(qū)事務部、綜合辦公室、社區(qū)委員會辦公室，社會事務保障所。與北京市同類街道相比，魯谷社區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)精減了73％，人員減少了57％，處級領(lǐng)導職數(shù)減少了40％。這種“大部制”的機構(gòu)打破了街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)同政府職能部門對應設(shè)置的傳統(tǒng)，減少了管理層次，節(jié)約了行政開支。其次，按照職責法定的原則，堅持“兩個歸位”，一是政府職能歸位，將街道本不應承擔的8項行政執(zhí)法和審批性質(zhì)的職能歸位于政府職能部門，規(guī)范了基層的行政管理行為。二是社會職能歸位，將過去政府直接管理的20項社會事務剝離出來，把社區(qū)保潔等5項工作轉(zhuǎn)為市場化運作，其余15項由社會中介組織和群眾自治組織承擔。這些措施的實行，精簡了政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率，有力地促進了基層管理工作。
　　青島市浮山后社區(qū)在實踐中形成了“一個核心三套工作體系”，實現(xiàn)了基層管理_的創(chuàng)新：“一個核心”就是堅持黨的領(lǐng)導核心。社區(qū)黨工委作為中共市北區(qū)委的派出機構(gòu)，是浮山后社區(qū)內(nèi)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，對地區(qū)性、社會性、公益性工作負全面責任，履行街道黨工委的職責；“三套工作體系”就是建立社區(qū)代表會議制度、社區(qū)事務受理中心和社區(qū)服務工作體系。浮山后社區(qū)代表會議是在社區(qū)黨工委領(lǐng)導下的社區(qū)自治組織，社區(qū)代表由社區(qū)黨工委、社區(qū)事務受理中心、駐社區(qū)單位代表和居民代表及駐社區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員等通過協(xié)商推薦和民主選舉的方式組成，每屆3年。社區(qū)代表會議的主要任務是征集和反映社會各界、駐社區(qū)單位和廣大居民對本社區(qū)建設(shè)的要求和意見，討論本社區(qū)的重大事項并提出建議，協(xié)助政府制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；選舉社區(qū)委員會成員，監(jiān)督社區(qū)委員會工作。社區(qū)委員會由社區(qū)代表會議從本屆社區(qū)代表中選舉產(chǎn)生，是社區(qū)代表會議的常設(shè)理事機構(gòu)，履行指導社區(qū)內(nèi)居委會工作的職責。社區(qū)事務受理中心由市北區(qū)政府職能部門的派出人員組成，承擔浮山后社區(qū)的行政管理職能。社區(qū)事務受理中心不設(shè)科室，采取“一門式”窗口辦公方式，由城管、民政、公安、計生、司法、勞動等與居民群眾生活密切相關(guān)的業(yè)務部門派出人員，在中心設(shè)立窗口，受理各項社區(qū)事務。社區(qū)服務工作體系是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，成立了浮山后社區(qū)服務中心，并在各社區(qū)居委會成立社區(qū)服務站，成立社區(qū)服務志愿者隊伍。這種新的基層管理_，既能反映并尊重社情民意，各部門又能各司其職、互相配合、相互監(jiān)督，大大增強了基層組織維護_的_基礎(chǔ)。
　　三、加強城市基層組織民主建設(shè)，夯實維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
　　城市基層民主政治建設(shè)，就是通過健全基層組織和完善基層自治，引導和擴大公民的有序政治參與。加強城市基層民主政治建設(shè)，可以使居民在民 ……（未完，全文共10896字，當前僅顯示2592字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強城市基層組織建設(shè)與促進_的思考》）