關(guān)于城市管理行政執(zhí)法中的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、不文明執(zhí)法――“城管現(xiàn)象”
二、暴力抗法――城管為何居多？
三、城管立法――法多不管事
四、濫用職權(quán)――行政執(zhí)法就是罰款
（一）行政處罰主體錯(cuò)位
（二）違反“處罰法定”原則
（三）違反處罰與教育相結(jié)合的原則
一、職責(zé)不清，相互扯皮，造成城市管理任務(wù)難完成
一、法制是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段
二、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須建立和完善城管法規(guī)體系
三、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須加強(qiáng)公民的整體素質(zhì)教育
四、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須建立一支高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍
五、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督
六、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
一、法治理念
二、平等理念
三、科學(xué)理念
四、效能理念
……

　　城市是物質(zhì)文明和精神文明的載體，城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。長(zhǎng)期以來，城市建設(shè)與管理工作之間存在著諸多矛盾，立法不健全、不科學(xué)。城市管理_，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，只是城市管理的一部分，難以承擔(dān)城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，加大了行政成本，降低了行政效率，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。管理技術(shù)含量低、不講效率、簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，野蠻執(zhí)法、暴力抗法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，行政執(zhí)法主體錯(cuò)位、不符合行政執(zhí)法法定程序和原則“亂罰款”、“濫罰款”，人民群眾對(duì)目前的城市行政執(zhí)法意見很大，如果不能正確處理上述問題，就不利于城市總體的發(fā)展，就有損于黨和政府在人民心目中的形象。在新形勢(shì)下，改革現(xiàn)行的城市管理_和運(yùn)行機(jī)制，要逐步完善城管法規(guī)，改多頭執(zhí)法為相對(duì)集中處罰權(quán)，才是城市管理執(zhí)法的最佳途徑，才能切實(shí)貫徹依法治市的方針。同時(shí)，要加快城管系統(tǒng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水平。我國已經(jīng)正式加入wto，加入wto后城市管理工作做什么，如何做？將是我們認(rèn)真加以研究的課題，本文將樹立現(xiàn)代行政理念作為迎接wto的第一步工程。實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。用全新的法治理念、平等理念、科學(xué)理念、效能理念改革與創(chuàng)新城市管理_和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國城市管理理念與世界先進(jìn)城市管理理念的同步并加以發(fā)展提高。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)_的建立和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，法制已逐漸成為城市管理的基本手段，能夠有效克服城市管理執(zhí)法的隨意性。法制化城市必須要建立和完善城管法規(guī)體系，必須加強(qiáng)公民的整體素質(zhì)教育，必須建立一支高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍，必須加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督，必須正確認(rèn)識(shí)城市管理法制化的重要意義，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮城市的綜合功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。依法管理城市是兩個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，城市管理的法制化也必然會(huì)成為中國的法治化進(jìn)程的強(qiáng)有力的推進(jìn)器。
　　值得注意的是，全國各地在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作中，對(duì)處罰權(quán)涉及的范圍和程度的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一些分歧，有的城市盲目求大、求全，執(zhí)法領(lǐng)域鋪得太寬，結(jié)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1466字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
公民法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境欠缺，需要靠公正、文明的執(zhí)法行為來感化和轉(zhuǎn)變。同時(shí)，良好的執(zhí)法環(huán)境又會(huì)反過來促進(jìn)執(zhí)法主體的文明執(zhí)法。這就提醒我們，在依法_的實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”，下述兩方面的工作必須同步進(jìn)行：一方面，必須廣泛培育公民的法律信仰。因?yàn)闆]有廣大民眾法律信仰的支持，執(zhí)法工作將寸步難行；另一方面，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。因?yàn)闆]有高素質(zhì)執(zhí)法主體的帶動(dòng)和引導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的覺醒將顯得艱難而遲緩。
　　二、暴力抗法――城管為何居多？
　　近日有多起關(guān)于暴力抗拒城管執(zhí)法事件的報(bào)道，如：石家莊市城管大隊(duì)一中隊(duì)長(zhǎng)被蓄意報(bào)復(fù)的不法商販連桶4 刀，造成胸部，臂部和腹部血管多處破裂，生命垂危；另一起是甘肅省天水市一城管隊(duì)員因嚴(yán)格執(zhí)法競(jìng)被違章者及其親友毆打，致使城管隊(duì)員面部、頸 部大面積抓傷，當(dāng)場(chǎng)吐血。事實(shí)上，全國各地城管執(zhí)法隊(duì)伍無一例外地都遭遇過暴力抗法事件，違章者以暴力抗拒城管執(zhí)法絕非個(gè)別現(xiàn)象，而是帶有普遍性的問題。
　　城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者，他們的工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，他們?cè)谝婪男新氊?zé)的同對(duì)，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。為何屢屢發(fā)生暴力抗拒城管執(zhí)法事件呢？主要原因是：
　　――城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖。當(dāng)前，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在這樣一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，各方面利益關(guān)系也在不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生各種矛盾，加之城市化進(jìn)程加快，大量外來人員涌入，城市人口高度密集，難免魚龍混雜，泥沙俱下，在這種背景下，城管執(zhí)法隊(duì)伍作為城市管理的前哨部隊(duì)，不可避免地要觸及不同_利益，面對(duì)形形色色的人和事，一些被管理者不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往住把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過激行動(dòng)，糾纏，圍攻甚至毆打執(zhí)法隊(duì)員，這是屢屢發(fā)生暴力抗法事件的主要原因。
　　――市民對(duì)城管工作缺乏理解和支持。
　　―方面，我國社會(huì)主義法制建設(shè)尚處于初級(jí)階段， 市民的城市意識(shí)欠缺，法律意識(shí)不強(qiáng)、總體素質(zhì)不高，對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，另一方面，市民一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理，而少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法的行為，嚴(yán)重影響隊(duì)伍整體執(zhí)法形象。因此，當(dāng)違章者或作出可憐狀，或無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，若有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)―步擴(kuò)大，就可能釀成暴力抗法事件。
　　――公安部門對(duì)暴力抗法行為的打擊力度亟待加強(qiáng)。
　　城管人員是國家工作人員，任何人以暴力阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，即構(gòu)成妨害公務(wù)罪，依照 （刑法）第一百五十七條規(guī)定，犯妨害公務(wù)罪，應(yīng)處3年以下有期徒刑、拘役、罰金或者剝奪政治權(quán)利。如果_群眾以暴力手段阻攔執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)．即構(gòu)成_暴力抗拒法律法規(guī)實(shí)施罪，依照《刑法》第二百七十八條規(guī)定，應(yīng)處3年以上7年以下有期徒刑，拘役或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，如上述事件情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，可認(rèn)定肇事者暴力抗法事實(shí)清楚，已構(gòu)成妨害公務(wù)罪，應(yīng)及時(shí)以刑事罪案立案?jìng)刹�，依法�?yán)懲，但公安部門在處理此類事件時(shí)，往往適用注律欠妥，打擊力度不夠。應(yīng)該指出的是，有的暴力抗法者正是“兩勞”釋放人員，治安處罰無異于隔靴搔癢，難讓其有切膚之痛，對(duì)其他持觀望態(tài)度者之不能起到警示作用。
　　三、城管立法――法多不管事
　　20多年來，“有法可依”已經(jīng)成為中國法制建設(shè)十六字方針之首，“有法可依”顯然凸顯了立法的重要性、緊迫性，事實(shí)上立法的確是法治建設(shè)的重心所在。
　　當(dāng)代中國在城市立法近年來數(shù)量上明顯呈膨脹趨勢(shì)，片面追求立法的數(shù)量面忽視立法的質(zhì)量和效益堪稱中國立法的一大通病。除了與立法技術(shù)或立法程序方面的缺陷有著外，還不能不歸咎于那些參與立法的利益集團(tuán)狹隘的部門或地方利益保護(hù)主義觀念在作祟的緣故。以禁止燃放爆竹為例，近年來不少城市紛紛出臺(tái)有關(guān)“禁放”的地方性法規(guī)或規(guī)章。在民間源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的節(jié)日風(fēng)俗一夜之間就銷聲匿跡了，違章輕則警告，重者罰款甚至拘留。然而迄今已有個(gè)別城市在民意和輿論的壓力下被迫解禁，允許市民燃放煙花爆竹，不少城市也在重新反思這項(xiàng)禁令的可行性并在醞釀進(jìn)一步的修改。實(shí)際上，多數(shù)實(shí)行“禁放”的城市在立法之初并未作科學(xué)的可行性論證，并未認(rèn)真探討用立法手段簡(jiǎn)單粗暴地取締和改革正常的民間習(xí)俗是否妥當(dāng)和正當(dāng)，并未充分聽取社會(huì)各界不同的意見和呼聲，至少?zèng)]有充分體諒和考慮老百姓為此而付出的無法估量也無人問津的心理代價(jià)。因而，這項(xiàng)禁令很難說真正充分體現(xiàn)了公意，而更象是官意的化身，立法的真實(shí)動(dòng)機(jī)似乎主要是為了滿足政府有關(guān)部門行政管理的便利。立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能照官意畫瓢。法律這種“公共產(chǎn)品”更應(yīng)具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉⻊?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。要吸納民意，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行開門立法，建立立法聽證制度，通過媒體公布法律法規(guī)草案，廣泛征求包括利益相關(guān)人在內(nèi)的社會(huì)各界的意見書。用句中國式的政治話來講，就是立法要堅(jiān)持“走群眾路線”。實(shí)踐證明，充分吸納民意的立法可以為法律的順利實(shí)施清除某些潛在的障礙，可以在相當(dāng)程度上提升公眾對(duì)法治的期望和信心。
　　我國目前城市管理方面還缺乏大法，只限于一些條例、地方規(guī)章、辦法和會(huì)議精神，而且執(zhí)行起來缺乏可操作性，甚至它們之間存在抵觸，遠(yuǎn)沒有形成科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。惟有認(rèn)真疏理、反思和檢討立法在觀念層面的失誤，并在觀念上真正將立法視為一門尊重宏觀規(guī)律的科學(xué)、一門講究技術(shù)和追求完美的藝術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)立法觀念的嬗變和更新，立法才能最終走上良性發(fā)展的軌道，城管工作才能踏入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的層面。
　　四、濫用職權(quán)――行政執(zhí)法就是罰款
　　《中華人民共和國行政處罰法》自1996年頒布以來，行政執(zhí)法有了明確的法律規(guī)范。6年來各種媒體的宣傳力度不可謂不大，各級(jí)政府下發(fā)的制止亂罰款的文件不可謂不多。然而，亂罰款、濫罰款現(xiàn)象屢禁不止，甚或呈愈演愈烈之勢(shì)，老百姓苦不堪言，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和黨風(fēng)建設(shè)，已經(jīng)到了非痛下決心徹底治理不可的程度。主要有：
　　（一）行政處罰主體錯(cuò)位。行政處罰法對(duì)行政處罰實(shí)話主體作了明確規(guī)范：一是法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授予行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)組織；三是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定委托的事業(yè)組織。街道辦事處下屬居委會(huì)自身不具有法人資格，其聘請(qǐng)的“市容執(zhí)法”人員當(dāng)然亦不具備行政執(zhí)法主體資格，“執(zhí)法”中的違規(guī)行為直接造成的意外傷害后果，責(zé)任只能是自己承擔(dān)。
　　（二）違反“處罰法定”原則。行政處罰應(yīng)有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，沒有法定依據(jù)或者不按法定程序?yàn)E施處罰的，行政處罰無效。城管見到占道小販就沒收，也沒有扣留單，罰款不開票據(jù)、少開票據(jù)，不僅找不到法律依據(jù)，其本身就是違法違規(guī)行為。而且行政聽證、行政復(fù)議等法律救濟(jì)途徑形同虛設(shè)。
　　（三）違反處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)行行政處罰，糾正違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法，當(dāng)事人為自己的行為提出辯解時(shí)，遇到的卻是“執(zhí)法”人員的呵斥，甚至是拳腳相加。如此蠻橫霸道，看不到有“教育”的半點(diǎn)兒影子，更與文明執(zhí)法的要求相去甚遠(yuǎn)。由于行_力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及與執(zhí)法對(duì)象個(gè)人權(quán)利的不對(duì)等性，手握行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員可以把教育的責(zé)任棄之不顧，而把處罰權(quán)力隨意施展和無限擴(kuò)張。在 ……（未完，全文共22895字，當(dāng)前僅顯示4118字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城市管理行政執(zhí)法中的問題及對(duì)策》）