加強和改進耕地占補平衡的對策和建議

目錄/提綱：……
一、存在“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的原因分析
二、對策及建議
一是建議將各級土地開發(fā)整理機構(gòu)納入財政全額撥款的事業(yè)單位
二是適當(dāng)下放土地開發(fā)整理立項和驗收的權(quán)利
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　　加強和改進耕地占補平衡的對策和建議
　　黨中央、國務(wù)院十分重視耕地保護工作，將保護耕地作為一項基本國策寫進了法律，并出臺了一系列耕地保護措施，其中“耕地占補平衡制度”是一項重要的耕地保護措施�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。耕地占補平衡制度的實施對于遏制耕地銳減的勢頭，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。耕地占補平衡制度的實施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設(shè)占用及退耕造成的耕地壓力，推動了土地開發(fā)整理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于該制度建立時間不長，在具體實施過程中還有一些不夠完善之處，最主要的是“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象突出。
　　
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入土地開發(fā)整理的資金嚴重不足。
　　6、對新開墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。
　　二、對策及建議
　　1、開墾耕地應(yīng)盡量選質(zhì)地好的后備土地資源。通過開發(fā)后備土地資源補充耕地的質(zhì)量主要取決于后備土地資源的先天條件，如果要開墾的后備土地資源的先天條件不足或自然質(zhì)量不高，即使投入再多的人力、物力，也難以獲得高質(zhì)量的耕地。因此，在現(xiàn)有的后備土地資源中，選擇適宜開墾而且宜耕性較好的土地，是保證開墾后的耕地質(zhì)量較高的先決條件。
　　2、建立一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，科學(xué)做好土地開發(fā)整理項目資源開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計和施工。首先，各級應(yīng)加強土地開發(fā)整理規(guī)劃、設(shè)計隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進性。對待開發(fā)的后備土地資源進行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃；設(shè)計好田塊內(nèi)的土壤構(gòu)造，包括土層厚度、土體構(gòu)型、土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量等，使其達到理想土壤的水平。其次是要建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)和個人才能承接土地開發(fā)整理項目，使土地開發(fā)整理項目施工質(zhì)量有保障。
　　3、完善耕地保護考核體系。據(jù)相關(guān)資料的數(shù)據(jù)表明，全國后備耕地資源只有8100萬畝，集中分布在干旱缺水的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂。由于我國后備土地資源先天不足，靠開發(fā)后備土地資源來實現(xiàn)耕地占補的數(shù)量平衡尚且存在較大困難，要實現(xiàn)耕地占補的質(zhì)量平衡更是難上加難。鑒于以上客觀原因，建議盡快完善耕地保護考核體系，樹立耕地數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的思想，拓寬耕地占補平衡思路。對耕地占補平衡的考核不單純地進行數(shù)量平衡的考核，更重要的是要注重質(zhì)量平衡的考核。耕地是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，對耕地占補平衡的考核實質(zhì)是對耕地生產(chǎn)能力占補平衡的考核。在明確這一根本目的的基礎(chǔ)上可以采取“以質(zhì)抵量”來實現(xiàn)耕地占補平衡這一目標。比如：在占用1畝質(zhì)量較好的耕地時，若補充的1畝耕地與其質(zhì)量不相當(dāng)時，還應(yīng)投入一定資金用于改造一定數(shù)量的中、低產(chǎn)田來平衡占用和補充耕地兩者質(zhì)量的差異，或者直接以改造較大面積的中、低產(chǎn)田來代替補充耕地，而達到耕地生產(chǎn)能力的平衡，并可以有效的避免開發(fā)耕地帶來的生態(tài)風(fēng)險。據(jù)相關(guān)資料顯示：我國現(xiàn)有耕地質(zhì)量屬中等，高產(chǎn)田僅占21%，中產(chǎn)田占37%，低產(chǎn)田占42%，中低產(chǎn)田的比例高達79%，改造中低產(chǎn)田大有潛力可挖。當(dāng)然，要實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力占補平衡，需要建立在補充耕地與占用耕地的針對性比較和耕地質(zhì)量量化的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定耕地開墾費的數(shù)量和改造中低產(chǎn)田的數(shù)量及標準，同時要嚴把耕地占補平衡考核、驗收關(guān)，確保耕地質(zhì)量不變劣，生產(chǎn)能力不降低。 ……（未完，全文共2322字，當(dāng)前僅顯示1476字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強和改進耕地占補平衡的對策和建議》）