新時(shí)期如何做好央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的轉(zhuǎn)換工作調(diào)研

目錄/提綱：……
一是國(guó)庫(kù)的監(jiān)督放松了
二是國(guó)庫(kù)必須提供高質(zhì)量的服務(wù)
一是監(jiān)管弱化
二是服務(wù)需求提升
二、新時(shí)期如何做好央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的轉(zhuǎn)換工作
一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)
二是打造國(guó)庫(kù)高素質(zhì)化隊(duì)伍
三是建立合理有效的人才效率機(jī)制
（二）依法履職，發(fā)揮好有限的監(jiān)督職能，為國(guó)家守好庫(kù)
（三）當(dāng)好參謀，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)
一是挖掘系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)探索服務(wù)渠道
二是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建知識(shí)互惠、信息共享環(huán)境
三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，提供決策素材
……

　　人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)就是通過(guò)辦理預(yù)算收、支業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并為財(cái)、稅等征收機(jī)關(guān)提供金融服務(wù)。隨著財(cái)政、稅務(wù)_改革步伐的加快，新的辦法和措施不斷出臺(tái)并實(shí)施。為適應(yīng)和更好地服務(wù)于財(cái)稅改革，人民銀行在制度建設(shè)、核算系統(tǒng)、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于財(cái)稅_的變化，特別是《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》的實(shí)施，使人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)中面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)──央行由監(jiān)督為重轉(zhuǎn)向服務(wù)為主。因此，本文著重探討新時(shí)期央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能轉(zhuǎn)變工作的思路和方法。
　　新時(shí)期央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)
　　1、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》實(shí)施，使人民銀行在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理規(guī)定方面作了較大幅度的改動(dòng)。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是國(guó)庫(kù)的監(jiān)督放松了。即對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督由監(jiān)督款項(xiàng)內(nèi)容轉(zhuǎn)為監(jiān)督票面內(nèi)容。2000年4月中國(guó)人民銀行下發(fā)的《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》中要求，國(guó)庫(kù)在對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證進(jìn)行審核時(shí)，有十二條審核內(nèi)容，其中憑證票面方面的內(nèi)容有八條，款項(xiàng)用途及去向是否符合財(cái)經(jīng)制
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庫(kù)報(bào)解基礎(chǔ)，采用“自下而上報(bào)解制”。這樣異地納稅戶(hù)需到市直征收機(jī)關(guān)申報(bào)、納稅，市直征收機(jī)關(guān)需到異地取票、對(duì)賬，形成了征收機(jī)關(guān)和納稅戶(hù)的雙重交叉矛盾和不便利。市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)征收的設(shè)在縣（區(qū)）的市營(yíng)企業(yè)的排污費(fèi)也存在上述問(wèn)題。而地稅部門(mén)內(nèi)部的任務(wù)統(tǒng)計(jì)與征收機(jī)關(guān)不對(duì)應(yīng)于一個(gè)收款國(guó)庫(kù)，同樣造成對(duì)賬與任務(wù)統(tǒng)計(jì)牽扯等不便。這些新情況，無(wú)疑給人民銀行的現(xiàn)行業(yè)務(wù)運(yùn)行模式提出了挑戰(zhàn)，向國(guó)庫(kù)服務(wù)提出了更高的需求。
　　以上情況不難看出，國(guó)庫(kù)最主動(dòng)、最直接的對(duì)外監(jiān)督主要是對(duì)預(yù)算支出的審查。財(cái)稅改革后，支與不支、退與不退，只是票面合規(guī)及手續(xù)齊全否，完善手續(xù)后支付只是時(shí)間問(wèn)題，國(guó)庫(kù)對(duì)款項(xiàng)的內(nèi)容沒(méi)有拒付權(quán)利。至此，國(guó)庫(kù)的監(jiān)督職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
　　二、新時(shí)期如何做好央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的轉(zhuǎn)換工作
　　經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，面對(duì)各行各業(yè)改革的大好形勢(shì)，人民銀行應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作重心，依法履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，為央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能轉(zhuǎn)換工作打好基礎(chǔ)。
　　宏觀上講國(guó)庫(kù)是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，或者更直接、更確切地說(shuō)國(guó)庫(kù)是服務(wù)于各級(jí)財(cái)政和征收機(jī)關(guān)的，財(cái)政和征收機(jī)關(guān)的改革勢(shì)必要求國(guó)庫(kù)順應(yīng)改革、服務(wù)改革。筆者認(rèn)為人民銀行面對(duì)當(dāng)前的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面做好工作：一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)庫(kù)人員，都應(yīng)該從改革是國(guó)家的基本國(guó)策，任何部門(mén)都必須拋棄小集體利益、無(wú)條件地服從和配合改革的實(shí)施這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的財(cái)稅改革形勢(shì)，打破舊的履職觀念，樹(shù)立新的服務(wù)為主、有限監(jiān)管的理念，把思想統(tǒng)一到圍繞改革如何抓服務(wù)、如何服務(wù)好，讓服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意、讓地方政府滿(mǎn)意、從而使人民銀行的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是打造國(guó)庫(kù)高素質(zhì)化隊(duì)伍。針對(duì)目前國(guó)庫(kù)人員大都停留在應(yīng)付日常的業(yè)務(wù)操作階段，懂業(yè)務(wù)的不通計(jì)算機(jī)，通計(jì)算機(jī)的業(yè)務(wù)不專(zhuān)，人員知識(shí)單一、進(jìn)取心不足、素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相稱(chēng)的狀況，制定行之有效的學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取各種形式，加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施和法律的學(xué)習(xí)，挖掘每個(gè)人的特長(zhǎng)和潛力，通過(guò)多輪崗、壓擔(dān)子、勤鍛煉，達(dá)到通理論、明操作、懂管理、會(huì)分析的知識(shí)多元、技術(shù)復(fù)合的人才目標(biāo)。三是建立合理有效的人才效率機(jī)制�！秶�(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定（試行）》要求，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算應(yīng)設(shè)立的崗位多達(dá)16個(gè)，加上統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)債管理、領(lǐng)導(dǎo)崗等，必須設(shè)立的崗位至少在19個(gè)以上，除去能兼職的崗位，需要12-14人來(lái)承擔(dān)。事實(shí)上，目前因崗位設(shè)置過(guò)于細(xì)化，崗位間業(yè)務(wù)量不均衡、重復(fù)操作、一些崗位限制兼任等原因，帶來(lái)崗位人員工作量不均衡，影響工作積極性；崗位間相互等待使工作效率低下；人力資源浪費(fèi)使風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人為擴(kuò)大等問(wèn)題。造成了制度與實(shí)際性、實(shí)用性脫節(jié)以及人才知識(shí)狹窄的不良反映。那么，是不是人越多越好，越多越能保證安全呢？筆者認(rèn)為，改革現(xiàn)行以崗定人為以業(yè)務(wù)量定人的機(jī)制，采用商業(yè)銀行綜合柜員制做法，合理確定崗位和人員。這樣有兩點(diǎn)好處，其一能提高工作效率和人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免崗位間傳遞等待和知識(shí)單一。其二人防和機(jī)防相結(jié)合，責(zé)任明確。避免越改革人卻越用越多，1人能夠承擔(dān)的責(zé)任非得拉上一大串。
　�。ǘ┮婪穆�，發(fā)揮好有限的監(jiān)督職能，為國(guó)家守好庫(kù)。
　　人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)雖然重心轉(zhuǎn)移了，但仍有內(nèi)容監(jiān)督，因此，我們要做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。所謂依法監(jiān)督，就是在法律許可的范圍內(nèi)，分清該監(jiān)督什么，不該監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督。比如當(dāng)前的財(cái)政支出實(shí)行實(shí)撥資金和國(guó)庫(kù)集中支付兩種形式相結(jié)合的辦法，而現(xiàn)行的《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定（試行）》是適用于集中支付形式下清算憑證的審核，對(duì)當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)階段，少部分預(yù)算單位實(shí)行集中支付，大部分仍是實(shí)撥資金的情況來(lái)說(shuō)，對(duì)實(shí)撥資金撥款憑證的監(jiān)督按新制度就對(duì)不上號(hào)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，改革試點(diǎn)階段，對(duì)采用撥款憑證支出的仍按總行《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》執(zhí) ……（未完，全文共4081字，當(dāng)前僅顯示2061字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期如何做好央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的轉(zhuǎn)換工作調(diào)研》）