基層人大開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

　　我區(qū)自2001年設(shè)立街道人大工委以來(lái)，各街道人大工委在區(qū)人大常委會(huì)和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各街道辦事處的全面工作實(shí)施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月，我區(qū)又出臺(tái)了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》，對(duì)街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。
　　對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，如何對(duì)本街道辦事處的財(cái)政預(yù)算開(kāi)展監(jiān)督？是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)作用、我區(qū)這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、下一步這項(xiàng)工作如何加強(qiáng)和完善等問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，以利共同探討。
　　街道人大工委開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作是法定的職責(zé)，也是現(xiàn)實(shí)的要求
　　《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)授權(quán)（如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》），完全可以履行
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略682字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
情況報(bào)告，不少街道人大工委還參加辦事處召開(kāi)的稅收分析會(huì)，一起分析經(jīng)濟(jì)形式，解決征收難點(diǎn)，促進(jìn)收入任務(wù)的完成。
　　5.與街道內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，部分街道人大工委利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)下屬社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。有的是實(shí)行“先審計(jì)、后入賬”制度，有的是實(shí)行定期審計(jì)制度。
　　6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進(jìn)行“述職評(píng)議”，就其分管工作(含經(jīng)濟(jì)責(zé)任)向代表匯報(bào)履職情況，接受代表評(píng)議。
　　三年來(lái)的實(shí)踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點(diǎn)：
　　1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財(cái)政預(yù)算是有人監(jiān)督的，管錢(qián)、用錢(qián)的人有一種約束感；有意見(jiàn)的人有了一個(gè)反映的渠道�？陀^(guān)上促進(jìn)了辦事處依法理財(cái)、依法行政。
　　2.在預(yù)算的編制上，不少街道人大工委在充分聽(tīng)取了代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了很好的建議。如：預(yù)算收入應(yīng)包含預(yù)算內(nèi)、外資金、土地補(bǔ)償資金、其他資金等收入，編制綜合預(yù)算；在支出的安排上，如何樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)的問(wèn)題；“為民辦實(shí)事”要辦實(shí)辦好；支出要重點(diǎn)保證教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等。這些建議都得到重視或被采納。
　　3.在預(yù)算的執(zhí)行上，許多街道人大工委力求監(jiān)督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出，使得該項(xiàng)支出今年1-6月份比去年同期下降56.4%；雨花新村街道人大工委重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)_的低保資金發(fā)放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶(hù)家中調(diào)查、了解，受到各方好評(píng)。
　　由于缺乏規(guī)范，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這項(xiàng)工作的實(shí)踐過(guò)程中，全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡，還存在許多不足：
　　1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專(zhuān)職副主任，配備一名專(zhuān)職或兼職秘書(shū)。且大多數(shù)都不太熟悉財(cái)經(jīng)工作，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)預(yù)算監(jiān)督感到無(wú)從下手，
　　2.因?yàn)榍翱钐岬降脑颍行┙值廊舜蠊の@項(xiàng)工作的開(kāi)展往往流于形式，只限于聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看報(bào)表，提不出中肯的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督難以收到實(shí)效。特別是在一些重大項(xiàng)目的確定和較大數(shù)額的支出上，街道人大工委的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”份量不夠。
　　3.缺乏一個(gè)規(guī)范的監(jiān)督制度。客觀(guān)上是國(guó)家的《監(jiān)督法》出臺(tái)滯后，在監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的明確規(guī)定，無(wú)法使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化
　　4.沒(méi)能很好地借用審計(jì)力量。各街道大都設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)可以適當(dāng)?shù)亟栌脤徲?jì)力量和利用審計(jì)成果。
　　繼續(xù)實(shí)踐，積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道人大工委對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作
　　可以肯定，這項(xiàng)工作的三年實(shí)踐有一定的積極意義，是我區(qū)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能的一個(gè)組成部分。有成績(jī)，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強(qiáng)實(shí)踐，使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。筆者建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：
　　1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力的，因此，必須遵從區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來(lái)開(kāi)展工作。監(jiān)督中，注意協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系，本著“補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)”的原則，出以公心，依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展出發(fā)。
　　2.明確監(jiān)督主體，集體行使監(jiān)督權(quán)力。今年初，我區(qū)人大常委會(huì)為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問(wèn)題，可以有相對(duì)固定的人員來(lái)開(kāi)展日常監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，要注意發(fā)揮人大代表的作用，可以邀請(qǐng)部分代表列席工委研討財(cái)經(jīng)工作的會(huì)議，或者參 ……（未完，全文共3792字，當(dāng)前僅顯示1915字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層人大開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告》）