落實加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40條”情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、落實“40條”基本情況
（一）放寬市場準(zhǔn)入條件方面
（二）加大財政、金融支持力度方面
（三）鼓勵各類人員興辦非公有制企業(yè)方面
（四）鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組方面
（五）大力支持各類非公有制企業(yè)做大做強方面
（六）鼓勵外向型、科技型非公有制企業(yè)發(fā)展方面
（七）營造良好外部環(huán)境方面
二、存在的主要問題
（一）放寬市場準(zhǔn)入方面的問題
（二）財政、金融支持方面的問題
（三）鼓勵各類人員興辦非公有制企業(yè)方面的問題
（四）鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組方面的問題
（五）大力支持各類非公有制企業(yè)做大做強方面的問題
（六）營造良好外部環(huán)境方面的問題
三、幾點建議
（一）取消和完善“40條”中有關(guān)條款
（二）加大“40條”中有關(guān)條款落實力度
（三）對照國發(fā)“36條”應(yīng)補充條款
（四）進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境
……

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加速我市經(jīng)濟(jì)隆起、全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的必然選擇和重要任務(wù)。為此，去年5月,市政協(xié)十一屆七次專題常委會就發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟(jì)提出了18條意見和建議，市委、市政府出臺了鞍委發(fā) 20號文件《中共___市委、___市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（以下簡稱“40條”）。為跟蹤了解和掌握“40條”的落實執(zhí)行情況，今年7月下旬開始，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會在朱啟城常務(wù)副主席的率領(lǐng)下，組織五個視察組，分別聽取了三縣（市）四區(qū)和省、市直政府有關(guān)部門的情況介紹，召開了7次非公有制企業(yè)經(jīng)營者座談會，并現(xiàn)場走訪了30多戶非公有制企業(yè)，廣泛聽取了各方面的意見和建議。現(xiàn)將這次視察調(diào)研情況報告如下：
　　一、落實“40條”基本情況
　　“40條”出臺以來，得到了全市各縣（市）區(qū)和政府有關(guān)部門的充分重視。各縣（市）區(qū)結(jié)合自身實際分別制定了鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、監(jiān)察局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、國稅局、地稅局結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍制定了具體實施意見，中小企業(yè)局還將實施意見匯編成冊下發(fā)到規(guī)模以上企業(yè)。綜合分析看，“40條”中有65％的條款落實的較好
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企業(yè)信用促進(jìn)會，積極協(xié)調(diào)銀行為非公有制企業(yè)貸款。今年，市財政安排500萬元資金用于對我市企業(yè)在開發(fā)行的貸款進(jìn)行貼息。目前，我市與省開發(fā)行簽定了1.79億元的貸款合同，預(yù)計全年將合作發(fā)放非公有制企業(yè)貸款5億元。
　�。ㄈ┕膭罡黝惾藛T興辦非公有制企業(yè)方面
　　按照“40條”規(guī)定，市勞動和社會保障局、人事局、國稅局、地稅局分別制定了具體實施細(xì)則。一是推行“零距離”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為有效促進(jìn)全市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，市勞動和社會保障局在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，幫助下崗失業(yè)人員辦理工商登記、稅務(wù)、金融信貸等各種創(chuàng)業(yè)手續(xù)。今年上半年孵化自主創(chuàng)業(yè)的非公有制企業(yè)368戶。二是減免各項費用，扶持新辦服務(wù)型、商貿(mào)型非公有制企業(yè)發(fā)展。對新辦企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽定1年以上期限勞動合同的，由勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅，以推動扶持政策的落實。今年上半年累計減免各種稅費2147.5萬元。三是加大對非公有制企業(yè)人才支持。市人事局今年上半年為非公有制企業(yè)聘請外國專家23人次，邀請26名博士來鞍對非公有制企業(yè)的項目進(jìn)行考察，達(dá)成了20個技術(shù)難題合作意向。此外，去年下半年以來共為非公有制企業(yè)推薦各類人才400余人，舉辦各類人才招聘會80余次，有5000多名各類人才應(yīng)聘到非公有制企業(yè)施展才華，為120多戶非公有制企業(yè)實行了全方位人事代理，代理人員已達(dá)萬人。
　�。ㄋ模┕膭罘枪兄破髽I(yè)參與國有企業(yè)改組方面
　　市工商局、國資委按照“40條”第24條“對改制后另起名稱，而原企業(yè)名稱因特殊原因仍需保留的，可在使用新名稱的同時保留原企業(yè)名稱，保留期限為2年。企業(yè)在改制前經(jīng)營范圍中已取得的專項審批項目，除國家法律、法規(guī)要求辦理的以外，有效期內(nèi)可不再辦理審批手續(xù)。簡化改制企業(yè)原有資產(chǎn)屬性的認(rèn)定程序，對原登記或甄別認(rèn)定的，其改制時只要提交原出資人出資證明以及中介機構(gòu)驗證結(jié)論，并經(jīng)資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，即可辦理相應(yīng)登記手續(xù)�！钡囊�(guī)定，今年上半年，先后幫助鞍鋼7家大型子公司實現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)制，改變了這些企業(yè)單一的國有成分，進(jìn)行了多元化的股份制改造；幫助上海熏臘店等非公有制企業(yè)和個人整體收購天河集團(tuán)等大型國有企業(yè)。
　�。ㄎ澹┐罅χС指黝惙枪兄破髽I(yè)做大做強方面
　　按照“40條”規(guī)定，市政府及有關(guān)部門加大對非公有制企業(yè)做大做強的工作力度。一是實施非公制企業(yè)“百強工程”。市政府制定了《關(guān)于為___市非公有制納稅百強企業(yè)服務(wù)的實施意見》，重點培育扶持實繳稅金前100戶企業(yè)做大做強，形成以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)_。出資200萬元重獎了全市非公制企業(yè)納稅“五十強”，授予寶得公司、西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、鞍輪集團(tuán)等九家企業(yè)為“五十強金、銀、銅牌企業(yè)”，分別獎勵了30萬元、15萬元和10萬元。二是幫助非公有制企業(yè)上項目。市發(fā)改委目前已儲備了37個項目，其中90%為非公有制企業(yè)項目。今年下達(dá)的第一、二批東北老工業(yè)基地國債投資計劃7個項目全部為非公有制企業(yè)項目。今年5月份又上報了2005年東北老工業(yè)基地國債機械裝備專項14項，總投資16.6億元，其中7項是非公有制企業(yè)項目。三是支持非公有制企業(yè)技術(shù)改造。市經(jīng)委簡化非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目審批程序，把技術(shù)改造“審批制”改為“核準(zhǔn)制和備案制”，并積極做好非公有制企業(yè)省技術(shù)改造貸款貼息項目的申報工作，今年共向省申報各類項目18個，投資總額近3億元。
　　（六）鼓勵外向型、科技型非公有制企業(yè)發(fā)展方面
　　市外經(jīng)貿(mào)局按照“40條”第30條“鼓勵支持非公有制企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，開展國際貿(mào)易；鼓勵支持非公有制企業(yè)到_投資辦廠、經(jīng)商，開展對外勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，對符合條件的非公有制企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)及時為其申報對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)�！钡囊�(guī)定，累計協(xié)助150多家非公有制企業(yè)申辦了進(jìn)出口自營權(quán)，實現(xiàn)新增出口創(chuàng)匯4000余萬美元；幫助鞍海技術(shù)開發(fā)有限公司申請在蒙古國投資的年產(chǎn)30萬噸鐵礦項目和幫助遼寧化贊公司申請在贊比亞投資的年產(chǎn)1.5萬噸錳礦項目已獲得商務(wù)部批準(zhǔn)，進(jìn)入實施階段；幫助___九建工程有限公司獲得對外工程承包經(jīng)營權(quán)，全市外經(jīng)窗口公司已達(dá)7家。
　�。ㄆ撸I造良好外部環(huán)境方面
　　按照“40條”規(guī)定，各有 ……（未完，全文共8367字，當(dāng)前僅顯示2285字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40條”情況的調(diào)查報告》）