對村級民主監(jiān)督工作調查思考

　　1998年11月4日頒布并施行的《中華人民共和國村民委員會組織法》,明確規(guī)定在農村實行村民委員會制度。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，履行辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的職能。民主監(jiān)督是村民自治的重要內容,也是實現民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。我們作為村級民主法制建設情況調研組的組成部分,重點對我區(qū)村級民主監(jiān)督工作情況進行了比較全面的調查,并結合平時的工作實踐作了一番思考, 以期給完善村級民主監(jiān)督工作和上級黨委政府決策提供參考。
　　一、 目前村級民主監(jiān)督的主要特點
　　1、村級民主監(jiān)督組織普遍建立。全區(qū)505個村除個別新建村外都建立了村民代表會議制度和民主理財小組（財務監(jiān)
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趨完善。據調查了解，近年來我區(qū)隨著“五步工作法”的全面推行，凡是有重大村務的村，在決策上，以及決策的實施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業(yè)、工程建設、租賃、承包等重大事項基本上都能依照規(guī)定程序辦理。村民民主監(jiān)督功能在民主決策這個環(huán)節(jié)上得到了較好運用。
　　二、存在的主要問題及原因分析。
　　1、民主監(jiān)督意識淡薄。一方面農村基層在思想政治教育方面長期以來存在著重義務輕權利的傾向，只注重如何按照上級和領導的要求去做、去完成任務的，很少重視農民群眾的意見建議，村民的民主權利很少得到尊重。一些村干部沒有學會運用民主的程序解決村里的重大問題，特別是一些村級主要領導不想辦的、大部分村民們卻很想辦的重要事項提不到議事日程上，大大損害了民眾參與民主監(jiān)督的積極性。從而沒有真正擺脫少數人說了算或個別人說了算的局面，村民的民主監(jiān)督權得不到充分行使。另一方面有相當數量的村民民主監(jiān)督意識還處在朦朧狀態(tài)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權利，也不珍惜這些權利的存在，更不知道如何去行使，往往把民主監(jiān)督權視為是身外之物，常常被忽視。
　　2、監(jiān)督方法單一，涉及面比較窄。目前我區(qū)村級民主監(jiān)督大多停留在財務監(jiān)督上，而且主要采取會議審查方式開展監(jiān)督,由監(jiān)督小組成員(大部分村)或監(jiān)督小組長(少數村)列席村兩委聯席會議,審查村財務收支情況。民主監(jiān)督涉及面僅僅限于決策環(huán)節(jié)和部分管理環(huán)節(jié)。在村民自治的四個環(huán)節(jié)中，民主監(jiān)督的保障作用在民主決策環(huán)節(jié)中發(fā)揮的比較好，在民主選舉、民主管理環(huán)節(jié)上還沒有得到有效運用，尤其是在選舉工作中民主監(jiān)督的作用基本上沒有得到發(fā)揮。主要原因是操作上缺乏規(guī)范性的依據，黨支部難控制，監(jiān)督主體的監(jiān)督意見不能在自治組織內得到集中并發(fā)揮作用。另外,一項監(jiān)督村干部的好制度—民主評議制度,沒有很好落實，參與面窄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取應付的方法，起不到評議工作應有的作用。原因是評議的操作程序比較復雜，成本較高，評議結果的運用難到位。
　　3、指導上缺乏系統(tǒng)性。區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府和相關職能部門都對村級民主監(jiān)督負有指導責任，各系統(tǒng)也經常根據自己的業(yè)務需要給村級組織作具體指導，但是，村級監(jiān)督工作中遇到問題時往往不知道向誰求助。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級目前沒有明確誰來牽頭負責村級民主監(jiān)督工作的指導，因而使得上面的指導行為成了單向性的，不能形成系統(tǒng)性的有效循環(huán)動力。
　　4、村級集體經濟薄弱，監(jiān)督機制的運轉缺乏保障。目前，我區(qū)村集體經濟相當薄弱，大部分村的年收入在三萬元以下，一萬以下上的村占三分之一左右。召開村民代表會議或者監(jiān)督小組會議的誤工補貼，許多村都無辦法兌現，因而，有效的制度也就落實不了。
　　三、完善村級民主監(jiān)督的思考。
　　1、加強宣傳教育，全面提高認識。要補好民主權利教育這一課，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發(fā)動群眾，讓廣大村民真正理解民主與監(jiān)督的含義，懂得基層民主政治建設與個人利益的密切聯系，從而增強村民和村民代表的民主意識、_意識和監(jiān)督意識，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的監(jiān)督能力。另外，要教育農村基層干部懂 ……（未完，全文共3294字，當前僅顯示1664字，請閱讀下面提示信息。收藏《對村級民主監(jiān)督工作調查思考》）