試論當前招標代理機構(gòu)面臨的問題及對策

　　
　　試論當前招標代理機構(gòu)面臨的問題及對策
　　近年來，隨著《招標投標法》及配套法規(guī)的頒布實施，從法律上明確了招標代理機構(gòu)的法律地位，規(guī)范了招標代理機構(gòu)的行為，進一步推進了建設(shè)工程招投標承發(fā)包交易制度。實踐證明，實行建設(shè)工程招標代理，對于建筑市場承發(fā)包規(guī)范交易，提高招標工作質(zhì)量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場的公平競爭與招標投標工作的健康發(fā)展，遏制工程領(lǐng)域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用；為招標人節(jié)約了大量建設(shè)資金，創(chuàng)造了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但目前招標代理機構(gòu)在招建設(shè)標代理過程中也暴露了一些不容忽視的問題，直接制約了招標代理機構(gòu)的進一步健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1．招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨立性。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。按《招標投標法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，它與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系，也就是說不隸屬建設(shè)工程招投標監(jiān)督部門，也不受控于委托
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。這樣的不正當競爭，勢必對誠信的招標代理機構(gòu)的發(fā)展造成影響，對招標代理機構(gòu)的生存和發(fā)展極為不利。
　　4．招標代理機構(gòu)從業(yè)人員缺乏綜合素質(zhì)。由于招標代理機構(gòu)近年來得到迅速發(fā)展，從業(yè)人員一般都是從工程造價咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計、施工企業(yè)等單位分離出來的。他們?nèi)狈φ型稑说挠嘘P(guān)法律法規(guī)知識，對保守招標工作的秘密認識不足，對組織招標投標程序和運行實施的能力還不夠熟練，一時難以順應(yīng)新的形勢的需要。
　　5．招標代理機構(gòu)的收費隨意性大。招標代理機構(gòu)受招標人的委托，應(yīng)遵循“誰委托，誰付費”的原則，嚴格依照國家指導(dǎo)性收費標準收費。但目前招標代理市場反映情況不一：個別招標代理私自變換或提高收費標準，還有個別招標代理機構(gòu)在招標資料費上做文章等等。不規(guī)范收費直接影響著招標代理過程中必須堅持的公開、公平、公正、誠實信用的競爭原則的實施，極易引發(fā)惡性競爭，給招投標代理市場造成混亂。
　　針對招標代理機構(gòu)當前面臨的問題和矛盾，應(yīng)從以下幾個方面做好工作：
　　1．提高認識，努力為招標代理機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要大力宣傳落實《招標投標法》等法律法規(guī)，充分認識招標代理過程本身就是法律的宣傳和實施過程。招標代理人應(yīng)從委托方的利益出發(fā)，在不違反國家法律、法規(guī)前提下從事代理業(yè)務(wù)。通過代理的方式，力求使這種服務(wù)能使招標人提高工作效率，并創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時建設(shè)業(yè)主將不能勝任的事務(wù)性工作依法選擇具有專門資質(zhì)、熟悉招標代理業(yè)務(wù)、信用優(yōu)良的招標代理機構(gòu)組織實施，促進招標代理機構(gòu)的健康發(fā)展。
　　2．建章立制，建立行業(yè)自律準則，不斷規(guī)范招標代理過程的行為。目前招標代理在實施過程中仍然存在著許多不規(guī)范因素，應(yīng)加快和完善招標代理管理制度建設(shè)，成立代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會以及建立行業(yè)自律準則，在招標代理機構(gòu)資格認定上應(yīng)按優(yōu)勝劣汰市場規(guī)則，進行總量適度控制，保證質(zhì)量。要進一步明確招標代理責、權(quán)、利，從制度上、行業(yè)準則上約束代理方和被代理方的不規(guī)范行為。通過制度、行業(yè)準則促進招投標各方主體相互監(jiān)督，相互制約，建立通力合作，互惠互利的經(jīng)濟關(guān)系。只有加大建章立制的力度，不斷規(guī)范招標代理各方行為，才能保障招標代理活動有序、合法、高效地開展。
　　3．加強學習，努力提高招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。由于目前代理機構(gòu)從業(yè)人員相當一部分是從監(jiān)理、造價咨詢、施工企業(yè)中分離出來的，他們的專業(yè)技術(shù)較為豐富，但缺乏招標法律、法規(guī)知識，缺乏工程招標代理工作經(jīng)驗，招標代理的業(yè)務(wù)水平有待于提高。為此，首先要加強對招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員的法律、法規(guī)學習，做到知法、守法、用法，形成良好的依法實施招標代理工作的氛圍。其次，要注重業(yè)務(wù)知識的學習，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。再次，從業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，既要做到嚴格按程序辦事，按照法律法規(guī)要求辦事，但又要為業(yè)主提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在代理實施過程中要堅持公道，不徇私情，廉潔自律，以誠實信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得招投標各方主體和社會的信賴與支持。
　　4．實行動態(tài)管理，建立代理機構(gòu)的綜合評價機制。加強對招標代理機構(gòu)的綜合評價，是規(guī)范招標代理機構(gòu)代理行為的有效手段。對招標代理機構(gòu)的評價主要內(nèi)容應(yīng)包括從業(yè)資格、管理制度、經(jīng)營行為、招標代理機構(gòu)行為能力等幾個方面。對招標代理機構(gòu)綜合評價應(yīng)采用日�？己伺c定期考核相結(jié)合，評價情況由招標監(jiān)督管理部門組織進行，評價結(jié)果由當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門予以通報，作為建立招標代理資信名冊的主要依據(jù)。通過對招標代理機構(gòu)綜合評價，對于不良的招標代理機構(gòu)，該上網(wǎng)公布“：黑名單”的給予公布，重 ……（未完，全文共2984字，當前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論當前招標代理機構(gòu)面臨的問題及對策》）