當(dāng)前普通發(fā)票管理存在的問(wèn)題及排解對(duì)策

目錄/提綱：……
一、基本狀況
（一）主要管理措施
（二）存在問(wèn)題
二、對(duì)策措施
（一）加強(qiáng)宣傳教育
（二）強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)控
（三）嚴(yán)格管理檢查
（四）加強(qiáng)工作協(xié)同
（五）實(shí)施信息化管理
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　　當(dāng)前普通發(fā)票管理存在的問(wèn)題及排解對(duì)策
　　發(fā)票管理是稅收管理的重要組成部分。國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理已較為規(guī)范，但對(duì)普通發(fā)票的管理還不夠到位，納稅人利用發(fā)票偷漏稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文結(jié)合廉江實(shí)際，剖析普通發(fā)票管理存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策建議。
　　一、基本狀況
　　廉江局現(xiàn)有正常申報(bào)納稅人（含未達(dá)起征點(diǎn)）7800多戶(hù)，其中購(gòu)領(lǐng)發(fā)票2621戶(hù)，而購(gòu)領(lǐng)“商品銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票”2282戶(hù)，占購(gòu)票戶(hù)88%。
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　　1、嚴(yán)把發(fā)票實(shí)地核查關(guān)。如廉江市**醫(yī)藥有限公司申請(qǐng)購(gòu)票，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)其暫未發(fā)生經(jīng)營(yíng)行為，不具備開(kāi)具發(fā)票的可能，對(duì)其發(fā)出《不予稅務(wù)行政許可決定書(shū)》。
　　2、與大額購(gòu)票戶(hù)簽訂責(zé)任書(shū)。凡是申購(gòu)千元版以上普通發(fā)票的業(yè)戶(hù)，其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、票管員與該局簽訂《領(lǐng)購(gòu)、使用、保管普
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略592字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
小尾”、白條入賬、拒開(kāi)發(fā)票等危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至有的認(rèn)為普通發(fā)票出不了大事，不值得花太多的人力、物力、精力去強(qiáng)化監(jiān)管。
　　2、資格審核欠細(xì)。主要是管理員對(duì)初次購(gòu)領(lǐng)發(fā)票資格實(shí)地考察工作不細(xì)致。未能認(rèn)真核實(shí)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等與申請(qǐng)的票種種類(lèi)和數(shù)量是否相符，作出對(duì)納稅人申報(bào)使用發(fā)票的種類(lèi)、版面的初步意見(jiàn)與實(shí)際不符，存在供“人情票、關(guān)系票”的現(xiàn)象。
　　3、驗(yàn)舊供新審核欠嚴(yán)。個(gè)別票管員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊供新制度，對(duì)納稅人繳銷(xiāo)的發(fā)票未能逐張審核，對(duì)已填開(kāi)的發(fā)票正確性、規(guī)范性審核還不夠嚴(yán)格，有的問(wèn)題未能在案頭審票過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
　　4、管理檢查欠到位。由于管理人力有限且管理員責(zé)任心不夠強(qiáng)，對(duì)納稅人的發(fā)票使用及保管情況，未能也難以逐戶(hù)檢查監(jiān)督，納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票是否存在丟失、轉(zhuǎn)讓、借用、代開(kāi)等違章行為，難以全面掌握。對(duì)以往不按經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小超數(shù)量、超版面供應(yīng)發(fā)票的業(yè)戶(hù)未進(jìn)行全面清理。此外，行業(yè)性或區(qū)域性發(fā)票檢查較少。
　　5、部門(mén)協(xié)調(diào)欠佳。辦稅服務(wù)廳與稅源管理科、征收管理科、稅收政策科、稽查局等部門(mén)不能及時(shí)反饋業(yè)戶(hù)的發(fā)票領(lǐng)、用、存及發(fā)票違章等信息，工作配合乏力。
　　6、業(yè)戶(hù)發(fā)票使用不當(dāng)。在一定程度上存在“協(xié)議協(xié)商”開(kāi)票、 “張冠李戴”開(kāi)票、“大頭小尾” 開(kāi)票、“獲取差額”開(kāi)票、“弄虛作假”開(kāi)票等問(wèn)題。
　　二、對(duì)策措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳教育
　　1、對(duì)外加強(qiáng)發(fā)票管理的宣傳。發(fā)票宣傳要不拘一格，充分利用報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)、宣傳欄、黑板報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，普及發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。使廣大消費(fèi)者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途和發(fā)票取得、使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)主動(dòng)索取發(fā)票，大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型、立體式社會(huì)監(jiān)管發(fā)票體系，從源頭上控制發(fā)票違法違規(guī)行為發(fā)生。?
　　2、對(duì)內(nèi)切實(shí)提高稅務(wù)干部對(duì)普通發(fā)票管理的重視度。強(qiáng)化“發(fā)票管理無(wú)小事”理念，從根本上解決重增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，輕普通發(fā)票管理的問(wèn)題，在規(guī)范專(zhuān)用發(fā)票管理的同時(shí)強(qiáng)化普通發(fā)票管理。
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　　1、在發(fā)票資格審核上，確保一個(gè)“準(zhǔn)”字。嚴(yán)把發(fā)票購(gòu)領(lǐng)資格行政許可關(guān)，進(jìn)一步深化發(fā)票梯級(jí)管理，源頭上杜絕“少交稅、多購(gòu)票”現(xiàn)象。如：未達(dá)起征點(diǎn)的小規(guī)模納稅人只供應(yīng)十元版普通發(fā)票，申購(gòu)萬(wàn)元版發(fā)票的其月定額或自行申報(bào)營(yíng)業(yè)額必須在30,000元（含）以上且已按規(guī)定建賬建制等。對(duì)以往超規(guī)定供應(yīng)發(fā)票的業(yè)戶(hù)，逐步逐戶(hù)清理糾正。
　　2、在實(shí)地考察時(shí)上，突出一個(gè)“實(shí)”字。?健全征管工作質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《稅收管理員制度》。由征收管理科牽頭做好質(zhì)量評(píng)估工作，充分發(fā)揮稅收管理員在發(fā)票管理方面的能動(dòng)作用，評(píng)價(jià)結(jié)果好的全局通報(bào)表?yè)P(yáng)、差的通報(bào)批評(píng)。要求稅源管理崗對(duì)購(gòu)票戶(hù)認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地核查，作出供票初步意見(jiàn)應(yīng)與納稅人經(jīng)營(yíng)實(shí)況相符；告知相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)及違反發(fā)票管理規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任和后果，尤其是輔導(dǎo)業(yè)戶(hù)按規(guī)定正確使用、規(guī)范填寫(xiě)發(fā)票，確保發(fā)票填寫(xiě)的質(zhì)量。
　　3、在票種核定上，體現(xiàn)一個(gè)“專(zhuān)”字。積極推行稅控 ……（未完，全文共3290字，當(dāng)前僅顯示1661字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前普通發(fā)票管理存在的問(wèn)題及排解對(duì)策》）