機關效能建設的主要做法

目錄/提綱：……
一、嚴格標準，構建效能建設長效機制
一、以辦公自動化為管理基礎，保證各項工作的規(guī)范操作
二是以考核為抓手，確保工作持續(xù)改進
二、深化全程服務，找準效能建設的落腳點
一是政策法規(guī)全透明
二是辦稅程序和標準全透明
三是執(zhí)法結果全透明
三、實施“業(yè)務重組，流程簡化”，充分釋放行政效能
一是負責涉稅咨詢服務
二是統(tǒng)一受理或承辦納稅人到稅務機關辦理的各項涉稅事務
四、切實加強隊伍建設，解決行政效能的關鍵問題
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　　機關效能建設是一項長期的系統(tǒng)工程。我局在規(guī)范機關運作，提高行政管理效能方面進行了有益的探索并不斷創(chuàng)新，開展了富有地稅特色的機關效能建設。
　　一、嚴格標準，構建效能建設長效機制
　　規(guī)范機關行政行為是效能建設的內在要求，其前提是堅持依法行政、按章辦事。年初，我局就在完善制度上下了很大的功夫，完善和制定了近40個內部管理制度和一系列的稅收征管制度、操作辦法等，在規(guī)范化建設上邁出了一大步。
　　一、以辦公自動化為管理基礎，保證各項工作的規(guī)范操作。我局對包括稅收征收、管理、稽查以及內部行政管理等各個領域的工作事項進行了全面梳理，按事編寫工作規(guī)程。工作規(guī)程準確定義了業(yè)務流程、規(guī)定了詳細的工作標準，明確了各部門、各崗位的職責和權限，明確了每一項工作“做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做和怎樣做”。同時，在工作規(guī)程中列明了該項工作所依據的法律法規(guī)和政策文件，大大增強了工作透明度，提高了工作質量和效率。
　　二是以考核為抓手，確保工作持續(xù)改進。辦公自動化管理是過程管理的一種模型，“預防為主，過程控制，持續(xù)改進”是其精髓，而嚴格考核是保證。我們正是運用
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按行業(yè)定期、定點組織召開的稅企座談會計劃提前告知企業(yè)辦稅人員。每次座談會，我局干部均面對面地將最新的稅收政策向納稅人進行宣傳輔導，同時預留一定時間為納稅人解答疑問。同時，我局通過政策公告、咨詢服務臺、地稅信息、提示性催報、發(fā)布通知通告等，為不同類型和層次的納稅人提供了方便。二是辦稅程序和標準全透明。我局將辦稅程序和標準等全面對外公開，切實避免暗箱操作。如稅務稽查，實行了廉政紀律、檢查程序、聽證規(guī)定、回避制度、處罰標準等五公開。對個體戶定額核定，則在制定方案時廣泛征求協(xié)稅護稅網絡成員、個體協(xié)會成員的意見，使定額方案更加公開透明，科學合理。我局還對《稅收征管法》等賦予稅務機關的行政處罰_裁量權予以量化、硬化、具體化，對6大類48項涉稅違法行為的處罰標準予以統(tǒng)一，對容易產生異義的違法行為明確列舉。誰實施處罰都只有唯一的標準，從制度上杜絕了執(zhí)法的隨意性、暗箱操作和人為干擾。三是執(zhí)法結果全透明。對不涉及納稅人商業(yè)秘密和b_m規(guī)定的執(zhí)法結果，我局則實行全面公開。對個體戶的定額除通過公告欄公布外，由稅務人員直接送達，并將周邊位置同一行業(yè)納稅戶的定額情況同時告知，使其能對照衡量。對稽查案件的處理結果則每季度定期以稽查公告的形式對外公布。
　　3、深化權益性服務，切實保護納稅人合法權益。
　　權益性服務是指稅務機關對納稅人維護合法權益方面的服務。當納稅人認為稅務機關的行為侵害其合法權益時，提供納稅救濟，保護納稅人合法權益。我局主要做好兩方面工作：一是在征管工作中做到嚴格規(guī)范執(zhí)法，積極履行職責，確保公平、公正、客觀，重視對納稅人合法權益的保護。二是對納稅人的不同意見、要求能認真對待，渠道（包括聽證、復議、訴訟等法定渠道和非正式渠道）暢通，態(tài)度端正，提供救濟性方面的服務，并嚴格執(zhí)行法定程序。
　　三、實施“業(yè)務重組，流程簡化”，充分釋放行政效能
　　提高效率是加強機關效能建設的目的所在。開展機關效能建設，必須最終體現到提高工作效率、管理效率和社會效果上。自去年1月以來，我局開展了專題調研，在對納稅人涉稅審批流程進行全面梳理和重新識別的基礎上，按照稅收征管和信息化的內在規(guī)律，決定進行業(yè)務重組、流程簡化。業(yè)務重組、流程簡化的基本思路是：轉變管理理念，依托信息化，調整機構職能，簡化審批流程，實施分類管理，以優(yōu)化征管功能，提高征管能力，達到對納稅人進一步優(yōu)化服務、強化監(jiān)控，對內規(guī)范工作、提高效率的目的。
　　1、調整機構職能。
　　（1）、充分發(fā)揮辦稅大廳綜合服務功能。一是負責涉稅咨詢服務。凡是納稅人上門咨詢或索要資料等，均由辦稅大廳負責。二是統(tǒng)一受理或承辦納稅人到稅務機關辦理的各項涉稅事務。辦稅大廳能夠直接辦理的就直接辦理，需要調查核實不能直接辦理等涉稅事項由辦稅大廳受理，并出具受理單后由其負責在局內部流轉，并按承諾時間由大廳統(tǒng)一回復。
　　（2）、管理部門加強日常管理。我局將管理部門的職責定位為：主動地對納稅人開展服務與日常監(jiān)控。凡是需要下戶調查、核定、宣傳輔導等稅務機關找納稅人辦理的事項均由管理部門負責。
　　（3）、機關職能部門直接審批并加強業(yè)務指導。法規(guī)科直接負責辦理流轉稅、所得稅事項的審批。同時，機關各職能部門對全局各征管機構（包括計統(tǒng)征收、管理、稽查）負起自己的業(yè)務指導職責，及時貫徹落實上級各項稅收政策和制度，并制定本局有關工作制度。
　　2、精簡審批程序和上報資料。
　　在調整機構職能的基礎上，我局按照“四不”原則簡化征管程序與資料，即納稅人不需申請的事項不申請，重復性資料不報送，稅務機關不需下戶調查的事項不調查，不需審批的環(huán)節(jié)不審批。
　　3、其他配套措施。
　　對納稅人實施分類管理。我局根據效能原則，制定了對納稅人的分類管理辦法，將納稅人劃分為一般企業(yè)、重點稅源企業(yè)、重點監(jiān)控企業(yè)和個體工商戶四大類，并針對不同類別的納稅人實施不同的管理內容和方法，把管理的重點放在重點稅源企業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)上。從而優(yōu)化了日常管理力量配置，加強了對重點納稅對象的管理。
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