對推進(jìn)中寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

　　提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越
　　---對推進(jìn)中寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考
　　近年來，中寧縣立足于建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)，突破性培植和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，適度超前規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2004年全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值18.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.2億元，地方財(cái)政收入達(dá)到1.2億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3180元(不含喊叫水鄉(xiāng))。
　　一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾年，全縣上下以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住枸杞、畜牧兩個(gè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)稻麥、玉米、果品、飼草、瓜菜五大區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)品不放，著力培植龍頭企業(yè)，加快配套基地建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全縣已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織？個(gè)，固定資產(chǎn)總值？億元，年實(shí)現(xiàn)銷售收入？億元，創(chuàng)利稅？萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶？萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的？％。具體表現(xiàn)：一是龍頭企業(yè)的牽動(dòng)作用日趨強(qiáng)勁。香山集團(tuán)中寧枸杞制品有限公司、中琛國祥農(nóng)產(chǎn)品公司、早康枸杞公司、中寧縣糧油綜合批發(fā)市場等一批龍頭企業(yè)的建成投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)化注入了新的活力。全縣投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資本達(dá)？億元，其中引進(jìn)外來資本？億元，建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)？
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還不十分明顯。企業(yè)自身檔次還不高，科技含量還不高，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品加工增值效益仍停留在中低水平，對農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效推動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民參與的熱情不高。特別是龍頭企業(yè)普遍存在的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，影響了企業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。
　　2、龍頭企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的配套基地。一方面由于農(nóng)戶投入少、技術(shù)水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營較分散，致使高標(biāo)準(zhǔn)基地難于建成；另一方面由于基地建設(shè)一次性投入大、土地流轉(zhuǎn)困難、難以形成集約化生產(chǎn)的規(guī)模、企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，導(dǎo)致龍頭企業(yè)不愿或難以建成自己穩(wěn)固的基地；第三是企業(yè)和農(nóng)戶之間，信用低、約束差，難以形成互贏互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)接機(jī)制，導(dǎo)致龍頭企業(yè)難以網(wǎng)絡(luò)固定的基地。
　　3、政策引導(dǎo)、市場信息、資金扶持，技術(shù)服務(wù)、組織營銷、加工轉(zhuǎn)化等社會(huì)化服務(wù)體系尚不夠健全，產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)系銜接還不夠緊密，一體化經(jīng)營的程度還不高，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自身造血功能差，降低了農(nóng)產(chǎn)品科技含量，轉(zhuǎn)化增值效果不明顯。
　　4、部分農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高。農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系尚未建全，難以適應(yīng)國際國內(nèi)市場的競爭。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)所占比例低，貯藏、保鮮、深加工等環(huán)節(jié)建設(shè)嚴(yán)重滯后。
　　三、得到的主要啟示
　　啟示一、政府職能的正確定位是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效發(fā)展的基本前提。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜背景下向前發(fā)展的，面臨的_性矛盾較為尖銳，利益關(guān)系調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。因此，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言，政府絕不能放任不管，無所作為。相反，合理進(jìn)行政府角色定位和界定政府活動(dòng)邊界，有效發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品的功能作用，是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的基本前提。已有的經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府的主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)是營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，提供公共產(chǎn)品服務(wù)。作用領(lǐng)域主要包括三個(gè)方面：一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等政策工具的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無序發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平過度競爭等現(xiàn)象。二是重點(diǎn)投資農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，解決農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在這方面普遍存在的矛盾，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供不可缺少的基礎(chǔ)性支撐。三是制定規(guī)范的市場規(guī)則和制度，維護(hù)良好的市場秩序，保護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。但是，對政府功能作用的肯定絕不意味著政府可以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程無所不包的過度介入。在實(shí)踐中，地方政府對龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地及市場建設(shè)過程的直接介入并不少見，其結(jié)果是因非市場化的管理方式必然歸于失敗或者即使有短期成功也會(huì)最終走向失敗。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展實(shí)質(zhì)是提供了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要?dú)v史機(jī)遇，在政府全面退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通過程、主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┍夭豢缮俚墓伯a(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)建立起以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶為主體的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，而只有這一新的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的形成和逐步完善，才能依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
　　啟示二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，龍頭企業(yè)具有拓展市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強(qiáng)化服務(wù)的綜合功能，其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱在很大程度上直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)模和成效。如果龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)構(gòu)成低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，與農(nóng)戶就只能保持松散的聯(lián)合形式，無法真正建立起利益共同體關(guān)系。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，重視對龍頭企業(yè)的培育，有效強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，是一個(gè)十分關(guān)鍵的重要方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，龍頭企業(yè)的培育必須跳出傳統(tǒng)的單純財(cái)政扶持的誤區(qū)，確立新思路，實(shí)施新舉措，重點(diǎn)在三個(gè)方面尋求突破：一是通過產(chǎn)權(quán)制度改革完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，從根本上增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力和市場競爭能力，以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更加有效地承擔(dān)起龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。二是在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間創(chuàng)新性地建立契約聯(lián)接、利潤分配聯(lián)接、資產(chǎn)聯(lián)接等多樣化的利益連接方式，構(gòu)建全新的運(yùn)行機(jī)制，確保龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。三是依靠合理適度的政策傾斜，構(gòu)建龍頭企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，促使龍頭企業(yè)之間形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭態(tài)勢，從整體上提高龍頭企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量。
　　啟示三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要?jiǎng)?chuàng)新原料生產(chǎn)基地建設(shè)方式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，基地建設(shè)占有十分重要的位置，如果沒有生產(chǎn)基地提供足量和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料，龍頭企業(yè)的加工環(huán)節(jié)勢必陷入停滯，產(chǎn)業(yè)鏈也必然因此而中斷，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)將無從實(shí)現(xiàn)，因此，穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)性依托，是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)快速成長和主導(dǎo)產(chǎn)品有效開發(fā)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但就目前的現(xiàn)實(shí)來看，原料生產(chǎn)基地建設(shè)主要依靠政府的行政手 ……（未完，全文共7197字，當(dāng)前僅顯示2527字，請閱讀下面提示信息。收藏《對推進(jìn)中寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考》）