在加快_創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加速建設(shè)動員會上的講話

目錄/提綱：……
（一）從_創(chuàng)新上認(rèn)識開發(fā)區(qū)的地位
（二）從兩個大局上認(rèn)識開發(fā)區(qū)的地位
（三）從加快對外開放步伐上認(rèn)識開發(fā)區(qū)的地位
二、完善政策措施，加快制度建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理和發(fā)展的制度創(chuàng)新
（一）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度安排問題
（二）組織人事制度的安排問題
（三）關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
（四）關(guān)于各種資源的分配問題
（五）關(guān)于財政_問題
（六）關(guān)于其他需要解決的問題
三、加快機(jī)制建設(shè)，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)_，努力提高開發(fā)區(qū)的影響力和帶動力
（一）建立高效的內(nèi)部管理_
（二）加強(qiáng)管理主體的自身素質(zhì)建設(shè)
一是要真正搞懂什么是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，如何行使市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理職能
二是要善于借鑒外地管理經(jīng)驗
三是要建立競爭和激勵機(jī)制
四是引進(jìn)高層次高素質(zhì)人才，活化管理主體
四、上下聯(lián)動，形成合力，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展
……

　　今天我們召開全市加快_創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加速開發(fā)區(qū)建設(shè)動員大會，就是要舉全市之力，以開拓創(chuàng)新的精神，通過政策措施，逐步形成加快和促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的制度體系，以提供制度供給為杠桿，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的大發(fā)展、大跨越，掀起開發(fā)區(qū)發(fā)展的新熱潮。為此，我講四點意見。
　　一、深化對開發(fā)區(qū)地位的認(rèn)識，明確加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的著力點，增強(qiáng)加速發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
　　我國對外開放的基本路徑就是在全國建立一批對外開放的試驗區(qū)，并對這些試驗區(qū)進(jìn)行相對的封閉管理，形成制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，帶動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立、完善和發(fā)展；然后達(dá)到開發(fā)區(qū)和非開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政策和_的一體化。這是我們改革開放的一條基本經(jīng)驗。我們也可以說，我國在香港、澳門實行一國兩制，實際上就是最徹底的封閉管理。沒有這樣的封閉式管理，就不可能有兩制的正確實施。除了港、澳特區(qū)及全國性質(zhì)的一批對外開放的試驗區(qū)以外，各地各級的各類開發(fā)區(qū)，在本質(zhì)上具有改革開放試驗區(qū)的性質(zhì)。為此，開發(fā)區(qū)建設(shè)要明確兩個
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為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這也是一個大局�，F(xiàn)在我們大力支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展，就是在從戰(zhàn)略上為全市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。對此，我們各個部門要有充分的認(rèn)識，要從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，用戰(zhàn)略思維來認(rèn)識這個問題。這和我們國家實施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展，綜合國力增強(qiáng)了再實施西部大開發(fā)是一樣的道理。各地各部門要服從并服務(wù)于這個大局，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　�。ㄈ⿵募涌鞂ν忾_放步伐上認(rèn)識開發(fā)區(qū)的地位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、地理區(qū)位以及工作努力不夠，我市對外開放水平不高。要改變目前這種狀況，必須實行重點突破，必須建立對外開放的基地和窗口。三個開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，突破口必須也只能選在這里。這三個地方對外開放的檔次和水平上去了，就會產(chǎn)生輻射和浸潤效應(yīng)，帶動全市整個對外開放上一個新臺階�，F(xiàn)在可以這樣說，幾個開發(fā)區(qū)的對外開放問題，決定著全市的對外開放水平。全市支持開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)也要切實起到示范和帶動作用，為加快全市對外開放步伐做出貢獻(xiàn)。
　　二、完善政策措施，加快制度建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理和發(fā)展的制度創(chuàng)新
　　政策和制度是重要的經(jīng)濟(jì)資源。好的政策和制度能將其他有形的物質(zhì)資源整合起來，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力。同樣的基礎(chǔ)條件在不同的政策和制度下，可以產(chǎn)生絕然相反的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。作為地方政府，目前手中真正掌握的有形物質(zhì)資源是十分有限的。但在轉(zhuǎn)軌時期，政策調(diào)控和制度創(chuàng)新的空間是比較大的。只要我們敢于打破陳規(guī)、勇于探索，很多問題是可以找到解決辦法的。政策和制度資源可以產(chǎn)生很大的替代效應(yīng)，在一定程度上彌補(bǔ)其他物質(zhì)資源的短缺。因此，在對待開發(fā)區(qū)建設(shè)這個問題上，政府的態(tài)度是，制度供給和政策供給是第一位的，物質(zhì)供給是第二位的�？偟膩碇v，政府將從以下幾個方面來提供政策和制度供給。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于產(chǎn)權(quán)制度安排問題。
　　三個開發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源、政策資源（如各種形式的行政性收費(fèi)等），可以由開發(fā)區(qū)自主決定在引進(jìn)的企業(yè)中以股份或其他方式享有收益和處置權(quán)。對于引進(jìn)合資企業(yè)有功人員，可以給予股份獎勵或者配股。開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有國家公務(wù)人員，可以保留公務(wù)員身份，不再履行公務(wù)員職責(zé)的前提下，到企業(yè)任職，并且可以用區(qū)內(nèi)各種資源形成的股份進(jìn)行配股。如果愿意解除公務(wù)員身份，可以用適當(dāng)數(shù)量的股份進(jìn)行置換。開發(fā)區(qū)可以自主決定用資源吸引外資。對于進(jìn)區(qū)落戶且有發(fā)展前景的企業(yè)，可以在一個時期內(nèi)將部分資源形成的股權(quán)收益權(quán)由投資者享有。只要有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展，開發(fā)區(qū)可以對區(qū)內(nèi)的各種資源享有處置和管理權(quán)。
　�。ǘ┙M織人事制度的安排問題。
　　開發(fā)區(qū)內(nèi)的干部可以根據(jù)崗位需要適當(dāng)享受高一級的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。這種待遇只在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受，調(diào)離開發(fā)區(qū)后自然取消。什么樣的崗位可以享受這一政策，由組織、人事部門會同三個開發(fā)區(qū)共同商定具體意見，拿出方案，報市委、市政府審批后由組織、人事部門監(jiān)督實施。每一個環(huán)節(jié)都要按組織、人事部門的規(guī)則進(jìn)行。要按實際需要來選任干部，并引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)人員能上能下，能進(jìn)能出，待遇能高能低，探索動態(tài)管理的機(jī)制。
　�。ㄈ╆P(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
　　總體上要遵循精簡、效能的原則，根據(jù)職能和需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，能夠設(shè)置正式機(jī)構(gòu)的盡快將機(jī)構(gòu)建立健全起來。有些涉及到報批程序問題的，可以先以某種方式將確實需要的職能先轉(zhuǎn)過去，然后再按程序報報批。由我們自己審批的，可以盡快辦理報批手續(xù)。具體需要增設(shè)哪些機(jī)構(gòu)，是什么規(guī)格，由組織、人事、編制等部門拿出具體方案，研究批準(zhǔn)后實施。
　�。ㄋ模╆P(guān)于各種資源的分配問題。
　　城市建設(shè)、旅游、防汛等各種資金和資源配置，總體要求是在全市統(tǒng)籌兼顧的前提下，適當(dāng)向幾個開發(fā)區(qū)傾斜 ……（未完，全文共5548字，當(dāng)前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《在加快_創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加速建設(shè)動員會上的講話》）