關(guān)于落實(shí)對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
二、存在的問(wèn)題及原因分析
二是工作經(jīng)費(fèi)一般是由民政那條線撥下來(lái)，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒(méi)有人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)下?lián)?br>三是鎮(zhèn)里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒(méi)有
三、對(duì)策和建議
……

　　在省殘聯(lián)的統(tǒng)一部署下，**年月日至日，市殘聯(lián)組織專班圍繞殘疾人的定救、稅費(fèi)、減免醫(yī)療保障等方面并特別對(duì)全市落實(shí)《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中通過(guò)座談會(huì)、走村入戶、訪問(wèn)工商、稅務(wù)、財(cái)政、教育和民政等有關(guān)單位的方法，了解了優(yōu)惠政策落實(shí)的基本情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻分析，并提出了相關(guān)對(duì)策和建議。
　　一．基本情況
　　我市轄四區(qū)一縣一市，殘疾人總數(shù)有萬(wàn)。這次調(diào)研涉及大冶市、陽(yáng)新縣、西塞山區(qū)、黃石港區(qū)，城市調(diào)查點(diǎn)選擇了聯(lián)合村、十五冶、東風(fēng)路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等個(gè)社區(qū)；農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)選擇了王英、靈鄉(xiāng)、劉仁八、羅橋和還地橋五個(gè)鎮(zhèn)的個(gè)村，訪問(wèn)殘疾人人。
　　調(diào)查結(jié)果表明：大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、省、市優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對(duì)政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會(huì)平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢(shì)；大部分殘疾人的基本生活沒(méi)有保障。具體地說(shuō)：
　　定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應(yīng)保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略764字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年歲，已有三十年工齡但因廠里今困難無(wú)法為他繳醫(yī)療保險(xiǎn)，也時(shí)刻擔(dān)心生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過(guò)做副食小生意籌集醫(yī)療基金，才為自己買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn)。冶鋼村歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病，住院治療費(fèi)萬(wàn)多元，通過(guò)社會(huì)捐款才得以解決�？沙鲈汉竺刻爝�要注射兩針胰島素，費(fèi)用無(wú)著落。
　　今年大冶作為全省試點(diǎn)，全市萬(wàn)多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。按照規(guī)定，只要個(gè)人投入元就可報(bào)銷(xiāo)一部分醫(yī)療費(fèi)用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一政策沒(méi)有得到很好落實(shí)。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力政府為殘疾人全部承擔(dān)了個(gè)人出資的那部分。陽(yáng)新縣及其他農(nóng)村暫時(shí)還沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　二、存在的問(wèn)題及原因分析
　�、苯陙�(lái)殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過(guò)去相比，和全國(guó)奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質(zhì)量卻相對(duì)下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競(jìng)爭(zhēng)中難免處于劣勢(shì)。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門(mén)衛(wèi)殘疾人嫌元工資低卻不敢提出加工資的要求，因?yàn)殡S時(shí)有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫(kù)區(qū)土地被征用開(kāi)發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補(bǔ)償政策不傾斜，面臨糧食漲價(jià)吃不飽飯的新問(wèn)題。王英庫(kù)區(qū)有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹(shù)，年收入一二千元，買(mǎi)糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價(jià)，生活質(zhì)量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村歲的戶主徐田友一家倆殘疾，面對(duì)屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房，束手無(wú)策。十里鋪村一家三代三口人都?xì)埣驳年惖咸媒衲隁q，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時(shí)會(huì)倒塌。村干部無(wú)奈地說(shuō)：“依靠基本生活保障金還無(wú)法維持一日三餐，我們經(jīng)常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲價(jià)了，房屋改造資金缺口越來(lái)越大”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村殘疾人無(wú)房危房戶陽(yáng)新縣有戶，大冶有多戶。
　　⒉開(kāi)展扶貧工作幾年來(lái)，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員臨時(shí)保障、災(zāi)民一次性保障、孤老老年期保障、棄兒找到撫養(yǎng)人之前給予保障等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開(kāi)不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對(duì)象一起進(jìn)行扶貧達(dá)不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過(guò)做早點(diǎn)生意補(bǔ)貼孩子上學(xué)雜費(fèi)，社區(qū)卻對(duì)其家庭收入核算追蹤，可能會(huì)使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實(shí)到殘疾人。因?yàn)閷?shí)際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長(zhǎng)效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽(yáng)新縣的殘疾人強(qiáng)烈要求貸款創(chuàng)業(yè)，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無(wú)奈。
　�、侈r(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實(shí)惠不多。一方面只有大冶作為全省試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)行，而大部分地區(qū)還沒(méi)有開(kāi)展；另一方面，政府對(duì)貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個(gè)人交費(fèi)的補(bǔ)貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補(bǔ)貼，其他鎮(zhèn)沒(méi)有補(bǔ)貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財(cái)力不足而將報(bào)銷(xiāo)范圍、報(bào)銷(xiāo)比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實(shí)惠。
　�、礆埣踩说目祻�(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的減免政策往往到基層就落實(shí)不了。一個(gè)是上級(jí)的指標(biāo)任務(wù)在作梗，一個(gè)是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定或沒(méi)有執(zhí)行專門(mén)針對(duì)殘疾人的減免政策。。村里農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是鎮(zhèn)里將社會(huì)減免數(shù)統(tǒng)一扣除后再分到每個(gè)組每個(gè)人（包括殘疾人），而沒(méi)有直接戴帽減免殘疾人，村干部說(shuō)你不交只有轉(zhuǎn)嫁到親屬承擔(dān)，健全人誰(shuí)愿多攤？工商部門(mén)的優(yōu)惠政策也只針對(duì)下崗工人、特困戶（當(dāng)然包括
　　殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而沒(méi)有專門(mén)針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠減免政策，他們也有收取工商管理費(fèi)的指標(biāo)任務(wù)。學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免同樣如此……
　�、祷鶎託埣踩说慕M織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人 ……（未完，全文共4245字，當(dāng)前僅顯示2144字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于落實(shí)對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報(bào)告》）