關于加強煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認清加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要性和緊迫性
二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)管，推動行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作持續(xù)深入開展
三、加強領導，落實責任，確保行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督各項工作取得成效
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　　為了深入貫徹全國煙草行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議精神，全面推進行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作深入、持久、扎實、有效地開展，經(jīng)國家局研究，提出如下意見：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認清加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要性和緊迫性
　　(一)加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求。
　　實行煙草專賣制度，是國家對煙草行業(yè)采取的特殊政策，是一項非常必要和成功的改革措施，對于有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，加強控煙工作，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，發(fā)揮了極其重要的作用。但是，要清醒地認識到，煙草行業(yè)內(nèi)部還存在著與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題。從近幾年整頓規(guī)范、案件查處和行業(yè)審計暴露出來的問題看，少數(shù)單位超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為比較嚴重，破壞了專賣法律法規(guī)的權(quán)威性；少數(shù)單位內(nèi)部管理不嚴，存在亂投資、亂決策、亂開支的現(xiàn)象；有的私設“小金庫”、賬外賬，偷漏國家稅收，造成國有資產(chǎn)嚴重損失，損害了國家利益；有的單位制度不健全，監(jiān)管不到位，使少數(shù)人以權(quán)謀私，大肆貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)；有的花錢大手大腳，鋪張浪費，敗壞了行業(yè)形象。如果這些問題不能得到有效解決，勢必影響專賣制度的鞏固和完善。國家局近兩年反復強調(diào)，全行業(yè)都要牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，要把切實維護
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加強內(nèi)部管理監(jiān)督，是加強隊伍建設、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。
　　二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)管，推動行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作持續(xù)深入開展
　　加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，必須緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，突出抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：
　　(一)抓思想教育，牢記“兩個維護”。
　　搞好思想教育，提高認識，統(tǒng)一思想，是加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作的基礎。在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，國家局黨組明確提出，煙草行業(yè)落實堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，最為重要的就是要牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益和維護消費者利益。這既是全行業(yè)共同的價值追求，也是加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作的根本指導思想。要在全行業(yè)深入開展“兩個切實維護”的學習討論活動，把思想真正統(tǒng)一到“兩個切實維護”上來，真正成為全行業(yè)的共同價值追求，并在實踐中努力做到，每制訂一項政策，每作出一項決策，每使用一筆資金，每處理一件事情，都要認真檢查對照是否符合國家利益和消費者利益，形成以維護國家利益、消費者利益為榮，以損害國家利益、消費者利益為恥的良好風尚。落實這一要求，行業(yè)所有干部職工特別是黨員領導干部，在思想認識上要認真解決好以下問題：一是自覺增強黨的觀念和宗旨意識。各級領導干部通過黨員保持先進性教育活動，就是要增強黨的觀念，自覺遵守黨的紀律，牢記黨的根本宗旨，堅持以國家和人民利益為重，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。二是自覺提高對煙草行業(yè)行情的認識。煙草企業(yè)是專賣制度下的國有企業(yè)，必須自覺做到遵紀守法、照章納稅，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。各級領導干部要認認真真做事，堂堂正正做人；高調(diào)做事，低調(diào)做人，真正對國家負責、對消費者負責，決不做那些有損于國家、有損于企業(yè)、有損于自身形象的事情。三是自覺樹立艱苦奮斗思想。每一位黨員尤其是黨員領導干部都要牢記“兩個務必”，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求牢固確立，并在實踐中養(yǎng)成艱苦奮斗的良好風尚，堅決克服奢侈浪費現(xiàn)象。
　　(二)抓制度建設，規(guī)范運作程序。
　　制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全行業(yè)都要結(jié)合本單位、本部門實際情況，進一步健全和完善加強內(nèi)部監(jiān)管的各項制度。
　　1.按照科學管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善有關生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，用制度來規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。要嚴格辦事程序，加強過程控制。要明確每個崗位的職責，規(guī)范辦事每一道程序，切實防止個人說了算和決策上的隨意性。要充分發(fā)揮投資、預算、薪酬委員會等決策機構(gòu)的作用，切實做到?jīng)]有經(jīng)過預算，任何人無權(quán)決定開支；沒有經(jīng)過投資委員會討論并按規(guī)定批準，任何人不準新上項目；沒有經(jīng)過薪酬委員會討論，任何人不得隨意調(diào)整工資水平。要公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，全面推行政務公開、司務公開、廠務公開。各單位既要重視制度的制訂，更要重視加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，對那些違反制度的行為必須嚴肅處理，堅決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。
　　2.按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推進建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的_和機制。國家局正在開展理順產(chǎn)權(quán)關系、建立法人治理結(jié)構(gòu)的試點工作。通過組建董事會、監(jiān)事會，進一步規(guī)范企業(yè)重大決策行為，用現(xiàn)代企業(yè)制度來加強對企業(yè)的監(jiān)管保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　3.按照建立健全懲治和預防腐敗體系和加強執(zhí)政能力建設的要求，研究制定煙草行業(yè)懲防體系實施方案。要切實加強對黨員領導干部的監(jiān)督管理，尤其要加強對各單位主要領導的監(jiān)督管理。紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一領導后，要把加強對所在單位領導班子和領導成員的監(jiān)督擺在首要位置，充分履行監(jiān)督職能，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用。
　　為了全面了解和推進制度建設，各單位整頓辦要把本單位制度建設情況進行全面清理，尚未建立的要抓緊建立，不完善的要加以完善，形成完整的制度體系，在本單位公布實施的同時報國家局。國家局利用多種方式，交流各單位制度建設經(jīng)驗，推動全行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督的制度建設。
　　(三)抓專項整治，解決突出問題。
　　近幾年，全行業(yè)在整頓規(guī)范工作中，堅持不懈地突出抓好財經(jīng)秩序整頓和治理卷煙體外循環(huán)兩項工作，取得了明顯成效。實踐充分說明，對行業(yè)存在的突出問題集中一段時間開展專項整治，是十分有效的方法。要認真總結(jié)近年來_的經(jīng)驗，繼續(xù)深入開展_工作。
　　1.集中開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓工作。要按照國家局統(tǒng)一要求，嚴查煙葉生產(chǎn)收購合同的簽訂和落實情況，加強對煙葉收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范對工商企業(yè)煙葉生產(chǎn)扶持資金的支出管理，進一步規(guī)范煙葉復烤企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴禁違法違規(guī) ……（未完，全文共7237字，當前僅顯示2541字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見》）