我市行政事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀及改革的方向與建議

目錄/提綱：……
一、我市行政事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）我市職務(wù)消費(fèi)改革的現(xiàn)狀
（二）我市職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要問題
二、我市行政事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)制度改革的方向及建議
一要求實(shí)施的,我市鎮(zhèn)街公務(wù)用車改革的成功實(shí)踐已很好地證明了這一點(diǎn)
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　　我市行政事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀及改革的方向與建議
　　職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者在公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的費(fèi)用，如招待費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)等。我國(guó)公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)問題集中表現(xiàn)在政府運(yùn)行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務(wù)成本的盲目膨脹、運(yùn)行效率不高等方面，我市的情況也大致如此。按照十六屆三中全會(huì)提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化”的指導(dǎo)精神，近年來我市在職務(wù)消費(fèi)制度改革上作了一些成功的探索，特別是鎮(zhèn)街公務(wù)用車制度和全市行政事業(yè)單位公務(wù)招待制度的改革，成效明顯。本文就深化我市職務(wù)消費(fèi)制度（主要指公務(wù)用車和招待制度）改革，減少政府運(yùn)行成本，促進(jìn)廉政建設(shè)等問題，談一點(diǎn)粗淺的想法。
　　一、我市行政事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀及存在的主要問題
　�。ㄒ唬┪沂新殑�(wù)消費(fèi)改革的現(xiàn)狀
　　國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)是保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。但由于我國(guó)對(duì)于職務(wù)消費(fèi)的含義、分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，使實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，往往造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。近些年，針對(duì)存在的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略778字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
還未實(shí)施，公務(wù)招待制度改革也只是進(jìn)行了初步探索，因此，還存在許多問題，有些問題已呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。
　　1、公車私用、公車私駕現(xiàn)象普遍存在，風(fēng)險(xiǎn)很大，后患無窮。
　　鎮(zhèn)街已車改，機(jī)關(guān)車改處于欲改未改狀態(tài)，再加上機(jī)關(guān)干部，包括機(jī)關(guān)各部門單位領(lǐng)導(dǎo)大多已取得駕照，有時(shí)技癢，有時(shí)辦私事或雙休日?qǐng)D方便，便自己開起了公車。據(jù)了解，目前領(lǐng)導(dǎo)干部公車私駕、公車私用問題相當(dāng)嚴(yán)重，損害了干部形象，影響了干群關(guān)系。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部公車私駕，風(fēng)險(xiǎn)較大，全國(guó)各地領(lǐng)導(dǎo)干部因公車私駕發(fā)生交通事故，受黨紀(jì)政紀(jì)處理乃至刑事處罰的不在少數(shù)。
　　2、機(jī)關(guān)公車支出費(fèi)用快速攀升,浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度欲改未改，但大家心里都明白，機(jī)關(guān)公車改革是大勢(shì)所趨，是遲早的事，因此，大家覺得反正使用公車的時(shí)間也不長(zhǎng)了，在費(fèi)用的控制上，相對(duì)以前有所放松，費(fèi)用上升較快。由于公車使用缺乏成本意識(shí)，毫無節(jié)制地使用汽車空調(diào)，也是公車開支大的重要因素。
　　據(jù)對(duì)市機(jī)關(guān)52個(gè)單位03、04兩年汽車修理費(fèi)用進(jìn)行比較，在汽車總數(shù)基本不變的情況下，04年度比03年度增加開支85萬(wàn)元，增幅18%；燃油費(fèi)增加支出58萬(wàn)元，增幅12%。預(yù)計(jì)05年度的汽車修理費(fèi)、燃油費(fèi)將會(huì)有更大的增幅。
　　3、用車制度上長(zhǎng)期共存兩種不同的制度，影響干部的交流。特別是鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)調(diào)入機(jī)關(guān)后，都會(huì)面臨是否轉(zhuǎn)賣私車的兩難選擇。賣掉，損失太大，下次機(jī)關(guān)車改還要再買車；不賣，單位有公車，開私車是一種浪費(fèi)。因此在一定程度上會(huì)影響干部的交流。
　　4、鎮(zhèn)街車改實(shí)施已近2年，運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新問題，亟需通過機(jī)關(guān)車改加以解決，以鞏固車改成果。如：今年來油價(jià)大幅上漲，適當(dāng)調(diào)整交通費(fèi)補(bǔ)貼問題；機(jī)構(gòu)變化、人員調(diào)整后，購(gòu)車補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼的確定問題等等，都需要與機(jī)關(guān)車改一并考慮，及時(shí)解決。如果這些問題長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)影響一批人的積極性。
　　另外，公務(wù)招待方面，目前的改革只是初步的、治標(biāo)的，還存在公務(wù)招待開支隨意性較大、管理漏洞大等問題。有的單位講排場(chǎng)、擺闊氣、追時(shí)髦，浪費(fèi)嚴(yán)重；個(gè)別單位甚至存在個(gè)人消費(fèi)公家埋單、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象。
　　二、我市行政事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)制度改革的方向及建議
　�、逦沂新殑�(wù)消費(fèi)制度改革的方向
　　職務(wù)消費(fèi)引發(fā)出來的問題，不僅浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的聲譽(yù)，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，影響了正常工作，如果任其發(fā)展，不加以徹底規(guī)范，其后果是不太樂觀的。因此，要解決這些存在的問題，單靠提高個(gè)人覺悟，靠自律是不行的，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”也只是治標(biāo)而已。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，要從治本角度去根治“職務(wù)消費(fèi)”的弊病，那就要通過創(chuàng)新、改革，用制度去管人管事，把職務(wù)消費(fèi)規(guī)范起來。中紀(jì)委副書記劉錫榮同志在今年7月份召開的《全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作會(huì)議上的講話》中明確指出，“我們要按照十六屆三中全會(huì)提出的規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化等意見，積極推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)主體個(gè)體化、職務(wù)消費(fèi)方式貨幣化、職務(wù)消費(fèi)途徑市場(chǎng)化，構(gòu)建防范領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生不廉潔行為的長(zhǎng)效機(jī)制”。我市職務(wù)消費(fèi)制度改革就是按照這一要求實(shí)施的,我市鎮(zhèn)街公務(wù)用車改革的成功實(shí)踐已很好地證明了這一點(diǎn)。
　�、嫖沂猩罨殑�(wù)消費(fèi)制度改革的諸多有利條件
　　我市深化職務(wù)消費(fèi)制度改革的條件已相當(dāng)成熟，特別是機(jī)關(guān)車改工作，除了本人去年在《深化我市公務(wù)用車制度改革的思考》一文已敘述的之外，還有許多有利方面。
　　1、深化職務(wù)消費(fèi)制度改革是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型的要求。通過職務(wù)消費(fèi)制度改革,使機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)樹立成本意識(shí),能減少不必要的浪費(fèi);使我市鎮(zhèn)街與機(jī)關(guān)用車制度統(tǒng)一起來,有利于理順關(guān)系,消除矛盾。
　　2、與2004年鎮(zhèn)街車改時(shí)相比，車價(jià)已有大幅下跌，當(dāng)時(shí)要求機(jī)關(guān)車改再緩一緩的許多機(jī)關(guān)干部表示，車價(jià)下跌基本到位，現(xiàn)在是購(gòu)車的最好時(shí)機(jī),也是車改的最好時(shí)機(jī)。
　　3、廣大離退休老干部積極擁護(hù)機(jī)關(guān)車改。今年8月,我們就車改問題邀請(qǐng)了部分離退休老干部召開專題座談會(huì)。老干部們普遍認(rèn)為，我市機(jī)關(guān)車改好處很多， ……（未完，全文共4325字，當(dāng)前僅顯示2184字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我市行政事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀及改革的方向與建議》）