關(guān)于促進(jìn)勞動就業(yè)工作實踐和思考

目錄/提綱：……
二、××促進(jìn)就業(yè)的主要實踐
（三）實施新增就業(yè)崗位計劃
四、思考和對策
（四）要防止虛假就業(yè)現(xiàn)象目前全黨、全社會都非常重視促進(jìn)勞動就業(yè)
（七）要重點解決雙失業(yè)問題在所有失業(yè)造成的困難家庭中，最困難的要屬雙失業(yè)家庭
（八）要不斷完善社會保障機制解決失業(yè)問題，將是個長期的艱巨任務(wù)
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　　關(guān)于促進(jìn)勞動就業(yè)工作實踐和思考
　　**市在二十世紀(jì)九十年代這一時期，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城市功能的大轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生了高達(dá)一百萬人的下崗_。為此，**逐步深化再就業(yè)工程，在市場機制的引導(dǎo)下，加快下崗職工的分流，并探索促進(jìn)就業(yè)的新路子，用五年多的時間完成了百萬下崗職工的大轉(zhuǎn)移。
　　在這一過程中，**市委、市政府始終堅持市場就業(yè)機制的大方向，不斷深化對市場經(jīng)濟條件下政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的認(rèn)識，在市場運行規(guī)則與政府責(zé)任之間尋找最佳的結(jié)合點，并采取各種有效的針對性措施，努力構(gòu)建一個促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任政府。
　　一、對政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的認(rèn)識黨的十四大、十五大對培育勞動力市場和發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用都作了戰(zhàn)略性部署，十五屆四中全會明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。""積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。"**歷年來按照中央的要求，在培育市場機制和積極促進(jìn)就業(yè)方面進(jìn)行了一系列的實踐與探索，對在市場經(jīng)濟條件下政府強化促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的前提、空間和必要性，有了新的認(rèn)識。
　�。ㄒ唬┱龠M(jìn)就業(yè)責(zé)任的前提是：必須堅持就業(yè)市場化這一根本方向整個九十年代，**深化再就業(yè)工程經(jīng)歷了三個階段，政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任也朝著市場化的方向不斷演進(jìn)。
　　第一個階段是"企業(yè)內(nèi)下崗分流"階段。這一時期，企業(yè)內(nèi)
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構(gòu)調(diào)整的同時，實施"退二進(jìn)三"戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業(yè)人員增加了100多萬人。
　　大力推動小企業(yè)與非公經(jīng)濟的發(fā)展。制定了《關(guān)于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的決定》及一系列配套政策，建立了**市小企業(yè)服務(wù)中心，為小企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，形成適合**特點的新就業(yè)形態(tài)。
　　大力開展職業(yè)培訓(xùn)，有效推動了本市勞動力素質(zhì)的提升。通過推行社會化的"政府購買培訓(xùn)成果"的機制，1998－2002年完成80多萬人的培訓(xùn)量，培訓(xùn)后就業(yè)率穩(wěn)定在60％以上。為增強城市綜合競爭力，"十五"期間還將對100萬勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。其中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升勞動者技能素質(zhì)培訓(xùn)50萬人，二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)20萬人，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)30萬人。
　　第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)極大地發(fā)揮了擴展吸納就業(yè)容量的優(yōu)勢，社會化的職業(yè)培訓(xùn)有效地提高了勞動者就業(yè)競爭能力，從而有力地緩解了**的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾。
　�。ㄈ┱龠M(jìn)就業(yè)責(zé)任的必要性是：保持社會的穩(wěn)定度在市場經(jīng)濟條件下，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的穩(wěn)定度不可能自然統(tǒng)一。因為改革、發(fā)展依據(jù)的主要是效率與競爭的原則，必然會淘汰弱者，它也是市場規(guī)則運行的必然結(jié)果。但是，弱者的合法權(quán)益得不到有效保護，社會的穩(wěn)定度就難以保證。
　　同時，還必須處理好效率與公平問題，一次分配關(guān)注效率，二次分配關(guān)注公平。
　　因此，政府對消除不公、保持_具有不可推卸的責(zé)任。對弱者采取保護性就業(yè)措施是其中一個重要內(nèi)容。**通過人本化的調(diào)查，排摸出就業(yè)困難人員，采取雙向承諾、購買公益性崗位等措施，實施保護性安置，建立了對困難_的就業(yè)托底機制。
　　政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，并不是對個人終身就業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，走計劃配置勞動力資源的老路，而應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)為政府對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責(zé)任。
　　二、**促進(jìn)就業(yè)的主要實踐
　　在市場經(jīng)濟條件下，**市政府將創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要目標(biāo)，并將政府的許多工作與全社會就業(yè)崗位數(shù)的增加緊緊聯(lián)系起來，增強社會成員對政府的信賴度和社會凝聚力。
　　從2000年起，致力于建立一個以凈增就業(yè)崗位為主要內(nèi)容的政府責(zé)任體系，并且每年根據(jù)勞動力市場的突出矛盾確定一個執(zhí)行主題，走出了在市場經(jīng)濟條件下落實政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的一條新路。
　　2000年，以"構(gòu)建政府責(zé)任體系"本身為執(zhí)行主題，重點強化區(qū)縣政府、委辦局和政府職能部門的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。其意義并不僅限于增加了多少就業(yè)崗位，而是主要為了探索體現(xiàn)政府責(zé)任的途徑、方法和形態(tài)�，F(xiàn)在市、區(qū)縣政府每年向各級黨委、人大匯報政府工作時，促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)成為一項重要內(nèi)容，各級政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責(zé)任體系。這一責(zé)任體系的形成，極大地推動了全社會促進(jìn)就業(yè)的整體功能的發(fā)揮，為形成社會各方積極參與促進(jìn)就業(yè)的局面奠定了基礎(chǔ)。
　　2001年，以開展"4050"工程為執(zhí)行主題，重點解決再就業(yè)服務(wù)中心結(jié)束期間"4050"人員的就業(yè)困難，采取"五人運作體系"的模式，初步走出了一條市場化、社會化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩(wěn)定狀態(tài)，并為逐步培育市場就業(yè)理念夯實了基礎(chǔ)。
　　2002年，以實施"就業(yè)援助"行動為執(zhí)行主題，主要面對進(jìn)入wto以后和城市化進(jìn)程的加快引發(fā)的新一輪勞動力調(diào)整，我們將現(xiàn)實中引起失業(yè)率上升的_細(xì)分為一般困難_、就業(yè)特別困難_、青年失業(yè)人員_，并分別針對三個就業(yè)"瓶頸"，采取有針對性的援助措施。
　　在這個過程中，**的主要實踐是：
　�。ㄒ唬┰诮ㄔO(shè)完善的社會保障基礎(chǔ)上，必須高舉就業(yè)優(yōu)先旗幟在政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的前提方面，符合市場化導(dǎo)向的就業(yè)是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會保障從根本上看，只能放在積極的就業(yè)促進(jìn)后面，只能作為促進(jìn)就業(yè)工作的強大基石，不能為"保"而"保"，必須堅持市場化就業(yè)，維護市場化就業(yè)、鼓勵市場化就業(yè)。只有這樣，社會保障才能有強大的生命力，才能有正面的積極的社會效應(yīng)，才會有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，才能體現(xiàn)人民群眾的根本利益。
　　**始終堅持把促進(jìn)就業(yè)放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場中特殊_均采取"就業(yè)先導(dǎo)＋保障托底"的解決思路。
　　如1997年為推動中年下崗職工進(jìn)入市場就業(yè)，推出了協(xié)議保留社會保險關(guān)系政策，既順應(yīng)了中年下崗職工對企業(yè)的依戀心情，又使他們在獲得基本的社會保障之后，與國有企業(yè)實現(xiàn)了實質(zhì)上的"脫鉤"，用較小的代價、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場。在100萬進(jìn)中心的人員中，有50萬人員通過這條渠道相對穩(wěn)定地進(jìn)入勞動力市場。
　�。ǘ﹫猿滞ㄟ^構(gòu)筑服務(wù)平臺，形成市場化的運作機制政府在促進(jìn)就業(yè)責(zé)任方面存在空間，即在堅持效 ……（未完，全文共10846字，當(dāng)前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進(jìn)勞動就業(yè)工作實踐和思考》）