淺談新形勢(shì)下的城市管理綜合執(zhí)法工作

目錄/提綱：……
一、城市行政執(zhí)法_存在的問(wèn)題
二、綜合執(zhí)法改革方案的構(gòu)成要素與內(nèi)容
三、當(dāng)前形勢(shì)下綜合執(zhí)法改革的對(duì)策和措施
一是轉(zhuǎn)變政府職能，做到權(quán)力與利益徹底脫鉤，權(quán)力與責(zé)任密切掛鉤
一要求，加強(qiáng)管理和教育、培訓(xùn)
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　　甘肅省委黨校2004級(jí)工商管理專(zhuān)業(yè)研究生班（酒泉）
　　淺談新形勢(shì)下的城市管理綜合執(zhí)法工作
　　玉門(mén)市人事局 付建兵
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的偉大變革時(shí)期。經(jīng)濟(jì)_的變革必然對(duì)城市管理工作帶來(lái)重大影響，城市管理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)多元化和_轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。 如何完善新形勢(shì)下的城市管理工作，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法_，提高城市管理水平是政府一項(xiàng)十分重要而又迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　一、城市行政執(zhí)法_存在的問(wèn)題
　　現(xiàn)行城市管理_形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。十二屆三中全會(huì)以后，國(guó)家的改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但城市改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)_，作為城市工作重要組成部分的城市管理_改革一直沒(méi)有真正提上議事日程，城市管理的法規(guī)體系也不夠健全。我國(guó)的行政_講究上下對(duì)口，不同的部門(mén)共同承擔(dān)了城市管理職能，大量的工作需部門(mén)之間配合，涉及到交警、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、環(huán)保、規(guī)劃、工商等機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)所確立的各種類(lèi)型的執(zhí)法行為都指
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策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)。綜合執(zhí)法組織集中行使城市管理方面涉及的市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、工商管理、城市規(guī)劃、公安交通、市政、環(huán)保等部門(mén)的全部或部分行政處罰權(quán)，不再履行審批、收費(fèi)等職能，以避免重審批、輕監(jiān)察、以收代管、以收代罰等問(wèn)題。
　　3、綜合執(zhí)法組織的經(jīng)費(fèi)保障
　　經(jīng)費(fèi)的到位是實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的重要保障。實(shí)行綜合執(zhí)法必須徹底革除過(guò)去財(cái)政管理機(jī)制上的弊端，將行政執(zhí)法活動(dòng)與其經(jīng)濟(jì)效益分開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，綜合執(zhí)法隊(duì)伍的一切支出都要來(lái)自財(cái)政，一切收入都要無(wú)條件上繳財(cái)政。內(nèi)部不制定罰款指標(biāo)，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，嚴(yán)禁將罰款按比例返還方式解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
　　4、綜合執(zhí)法工作的范圍和內(nèi)容
　　城市管理綜合執(zhí)法以市容市貌管理為主要內(nèi)容，以城市內(nèi)街面、道路、廣場(chǎng)以及居住區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所等處為執(zhí)法范圍，相對(duì)集中行使市容市貌、規(guī)劃、違法建筑等方面行政處罰權(quán)。
　　5、綜合執(zhí)法工作的組織和監(jiān)督機(jī)制
　　市政府設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室放在城建部門(mén)，負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)制度和規(guī)范性文件的起草、制訂；協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法中的重大事項(xiàng)；指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法工作；組織執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。市政府直接領(lǐng)導(dǎo)城市執(zhí)法管理局在本市內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施綜合執(zhí)法。市直各部門(mén)要全力支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并從管理的角度對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。公安、工商等管理部門(mén)要積極配合或參與市里統(tǒng)一組織的重大執(zhí)法活動(dòng)。
　　三、當(dāng)前形勢(shì)下綜合執(zhí)法改革的對(duì)策和措施
　　這也是綜合執(zhí)法實(shí)施方案的重要內(nèi)容，歸納起來(lái)，主要有五個(gè)方面：
　　1、深化行政管理_改革，明確各部門(mén)職責(zé)和權(quán)限
　　行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的目的之一是深化行政管理_改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的行政管理_和行政執(zhí)法機(jī)制。當(dāng)整個(gè)行政管理_改革尚未完善與理順時(shí)，行政執(zhí)法工作要順利開(kāi)展就有了一定的難度。如行政管理_改革的任務(wù)之一是轉(zhuǎn)變政府職能，做到權(quán)力與利益徹底脫鉤，權(quán)力與責(zé)任密切掛鉤。但對(duì)行政綜合執(zhí)法部門(mén)來(lái)講，有時(shí)卻有責(zé)無(wú)權(quán)，比如管理馬路無(wú)證攤販的責(zé)任在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，但處罰后讓這些攤販到哪里去行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)決定，所以很難最終解決問(wèn)題，于是"貓捉老鼠"之類(lèi)的現(xiàn)象就出現(xiàn)在街頭巷尾，行政執(zhí)法效率大打折扣。諸如此類(lèi)的問(wèn)題還可以舉出很多，而這些問(wèn)題并不是單靠行政執(zhí)法部門(mén)的努力可以解決的。因此，在開(kāi)展城市綜合執(zhí)法管理工作時(shí)必須把開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作同繼續(xù)深化行政管理_改革緊密結(jié)合起來(lái)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，以提高行政執(zhí)法效率為目的，合理調(diào)整建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、水利等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的順利實(shí)施。司法局、法制辦等機(jī)構(gòu)要發(fā)揮法制方面的參謀和助手作用，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的情況和問(wèn)題，及時(shí)研究提出依法解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，協(xié)助政府依法積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作，積極推進(jìn)行政管理_的改革。
　　2、借鑒經(jīng)驗(yàn)健全運(yùn)作機(jī)制，理順綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系
　　實(shí)行綜合執(zhí)法，有關(guān)部門(mén)的行政處罰權(quán)部分或全部的將被調(diào)整給綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，但其管理的職責(zé)仍然存在。在具體工作中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與已被集中行政處罰權(quán)的相關(guān)部門(mén)，與街道、公安、司法等部門(mén)會(huì)產(chǎn)生一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力等問(wèn)題，而這些問(wèn)題如果僅靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出面去協(xié)調(diào)顯然是力不從心的。因此政府需要建立一個(gè)配套的運(yùn)作機(jī)制，來(lái)提高城市管理的效率。主要是配合協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。在配合協(xié)調(diào)機(jī)制方面，可建立城市管理協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究城市管理工作中的重大問(wèn)題，部署城市管理的重大活動(dòng)和工作安排，協(xié)調(diào)城市管理中的工作關(guān)系和矛盾。在聯(lián)系協(xié)作機(jī)制方面，可利用電子政務(wù)系統(tǒng)，建立相關(guān)的信息聯(lián)系制度，被集中行政處罰權(quán)的有關(guān)部門(mén)要及時(shí) ……（未完，全文共4121字，當(dāng)前僅顯示2082字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談新形勢(shì)下的城市管理綜合執(zhí)法工作》）