文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、存在問題
二、解決問題的對策
一是監(jiān)督全區(qū)文化市場秩序，促使文化市場健康發(fā)展
二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加強文化委自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)
（二）加強自身建設(shè),建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍
二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機制，做到勤政、廉政一起抓,樹立良好的執(zhí)法形象
（三）正確把握_裁量的度
三是樹立六種意識：1、服務(wù)意識
二是在此過程中不損害公民的合法權(quán)益
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　　文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策
　　近年來，文化行政管理部門加大對出版物市場的執(zhí)法力度 , 開展“掃黃”“打非”專項治理活動 , 對制黃、販黃等違法行為進行了嚴厲的打擊 , 取得了顯著效果 , 但在執(zhí)法辦案過程中存在著一些問題 , 亟待解決。
　　一、存在問題
　　( 一 ) 辦案程序不合法。隨著國家各項法律、法規(guī)的不斷健全, 各項執(zhí)法工作不斷走向規(guī)范化、程序化 , 但在日常執(zhí)法辦案中仍經(jīng)常出現(xiàn)程序不合法的問題 , 主要有以下幾個方面：
　　1、辦案人員采取的強制措施手段不規(guī)范。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強制措施,在采取這些強制措施時,往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時,不開物品暫扣單或以后補開,對暫扣的物品不進行清點,在填寫物品暫扣單時,品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。例如我們在查處萬朋文化市場非法販賣光盤的案件時，許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場，致使大量暫扣物品無法開具相應(yīng)手續(xù)，存在法律漏洞。
　　2、辦案人員調(diào)取證據(jù)材料不規(guī)范。近年來 ,根據(jù)案件評查結(jié)果 , 反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調(diào)取證據(jù)時往往主次不分。有用的、沒有的、有效的、無效的全部拿來;而且,調(diào)取來的證據(jù)材料不注明來源和出處
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把關(guān),避免先入為主,造成執(zhí)法失誤。還要努力解決系統(tǒng)內(nèi)部存在的多頭執(zhí)法問題,依照法律合理分工,互相配合,減少職責(zé)交叉,形成執(zhí)法合力,嚴格、全面地貫徹執(zhí)行規(guī)范了的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法,逐步建立執(zhí)法的監(jiān)督制約機制,促進執(zhí)法工作邁上新臺階。
　　3、加強領(lǐng)導(dǎo),充實法制機構(gòu)力量。確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強有力的組織保證。同時,要努力提高法制工作人員,特別是直接承擔(dān)案件審核工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,有一定法律知識的同志作為本單位的法制員,明確職責(zé),監(jiān)督把關(guān),更好地保證依法行政。
　　我區(qū)自2000年以來一直執(zhí)行特約監(jiān)督員監(jiān)督文化市場管理工作的制度，目前特約監(jiān)督工作的著眼點有兩個，一是監(jiān)督全區(qū)文化市場秩序，促使文化市場健康發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加強文化委自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
　　特約監(jiān)督機制的設(shè)立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角，增大了我們執(zhí)法的及時性與準(zhǔn)確性。同時為群眾提供了更加廣泛的參與社會管理的機會與范圍，這也符合當(dāng)今民主管理、民主監(jiān)督的社會趨勢。
　�。ǘ┘訌娮陨斫ㄔO(shè),建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法者的水平、素質(zhì)的高低,直接影響到執(zhí)法的效力與權(quán)威,辦案工作直觀地反映文化行政管理機關(guān)的執(zhí)法形象。當(dāng)務(wù)之急是盡快把隊伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。一是要加強學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn) , 提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),加強辦案基本功的訓(xùn)練，讓每一個辦案人員扎扎實實地練好基本功。二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機制，做到勤政、廉政一起抓 , 樹立良好的執(zhí)法形象。三是不斷增強各級文化行政管理干部的法制觀念和法制意識，提高干部隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時也應(yīng)進一步加強法制建設(shè)，并切實增強法律、法規(guī)的可操作性。
　�。ㄈ� 正確把握_裁量的度。文化行政管理機關(guān)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，避免畸輕畸重和顯失公平，因此，必須正確把握好_裁量的度。首先，要求文化行政執(zhí)法人員要具有強烈的工作責(zé)任心，法制意識和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在運用行政處罰_裁量權(quán)時，應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并對違法行為進行全面、客觀、公正的分析 , 對當(dāng)事人違法行為準(zhǔn)確定性，做出相應(yīng)的行政處罰決定，在考慮罰與不罰、罰多少時，基準(zhǔn)應(yīng)是立法的目的和精神。其次，處罰的結(jié)果應(yīng)是公正的，_裁量權(quán)使行政機關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的 , 因此在 " 具體情況具體分析 " 時，應(yīng)力避成見、偏見、惡 意 , 要全面考慮 " 具體情況 ", 而且應(yīng)在一定程序上保持裁量的連貫和相對的可比性。
　　本人結(jié)合多年來的執(zhí)法實踐，有以下幾點體會：
　　一是記住四句話：
　　1、事實要清楚；2、證據(jù)要充分；3、依據(jù)要正確；4、程序要合法。
　　二是五大行政法律要學(xué)習(xí)：
　　1、《行政處罰法》：(1)牢牢掌握處罰法定原則；(2)三個程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并記住兩句話：先立案后取證，先取證后裁決；2、《行政訴訟法》：自覺接受司法監(jiān)督；3、《行政復(fù)議法》：加強內(nèi)部監(jiān)督；4、《國家賠償法》：不要給當(dāng)事人造成損害，要文明執(zhí)法；5、《行政監(jiān)察法》：嚴格要求自己。
　　三是樹立六種意識：
　　1、服務(wù)意識。為人民服務(wù)是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“三個代表”的精神實質(zhì)，要見諸實際工作之中。為改革、開放服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為_服務(wù)，是我們工作的出發(fā)點和落腳點，同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。因此，只有樹立了服務(wù)意識，才能有文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，服務(wù)意識是做好各項工作的動力，是文明執(zhí)法的力量源泉。
　　2、程序意識。程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行，才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法，應(yīng)該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實體方面都正確，因為某一項程序上操作違法，同樣會導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴格按程序操作，是我們文明執(zhí)法的保證。
　　3、效果意識。效果是衡量執(zhí)法水平的標(biāo)尺。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的。要切忌盲目執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義，做好執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，我們要通過查處大量的行政違法案件，擴大案件的社會效果，讓更多 ……（未完，全文共4864字，當(dāng)前僅顯示2457字，請閱讀下面提示信息。收藏《文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策》）