論依法行政

　　論依法行政
　　內(nèi)容提要
　　依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)利時普遍奉行的基本原則，是依法_的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎(chǔ)是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實(shí)現(xiàn)哪三個轉(zhuǎn)變，依法行政同依法_的關(guān)系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個社會主義國家堅(jiān)持依法行政是必要的，是實(shí)行依法_的必然要求。
　　_同志在黨的十五大報告中指出：要依法_，建設(shè)社會主義法_家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，這是我們黨_方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時也標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個崇尚法治，注重法律實(shí)施、力行法治的新時期。當(dāng)依法行政、依法_被寫進(jìn)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經(jīng)成為舉國上下的共識。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法_的必然要求和根本標(biāo)志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、要求、依法行政同依法
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行為）與消極防范（防止濫用行_力）的有機(jī)結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護(hù)法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)的生活條件。
　　二.依法行政的基礎(chǔ)。
　　1.依法行政是法治的要求
　　依法行政是建立在法治原理基礎(chǔ)上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素。“無法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權(quán)的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效。這一原則是指行政機(jī)關(guān)的活動必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行_的行使。資產(chǎn)階級登上政治舞臺之后，以為國家權(quán)力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機(jī)關(guān)——議會來完成，對于議會所制定的法律，不但要求公民個人遵守，同時要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，并且立法機(jī)會對這種權(quán)力的行使要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行_的運(yùn)用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀(jì)的英美傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念。
　　“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點(diǎn)基本要求即“法律面前人人平等”則是公認(rèn)的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實(shí)質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機(jī)關(guān)而言，除了法律允許的以外，無權(quán)進(jìn)行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國家機(jī)關(guān)違法，由其他國家機(jī)會依法追究其責(zé)任；社會組織和個人違法，由行政機(jī)關(guān)和民事法機(jī)關(guān)依法予以懲戒。可見，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護(hù)或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機(jī)關(guān)與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機(jī)關(guān)和相對一方的違法行為。依法行政原則是應(yīng)運(yùn)法治原則對行政機(jī)關(guān)的要求而產(chǎn)生的。
　　2.依法行政是入世的要求。
　　我國加入wto，不僅享有wt0的各項(xiàng)權(quán)利，同時必須承擔(dān)wto的各項(xiàng)義務(wù)。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，又是依據(jù)我國憲法、法律實(shí)施的。加入wto之后，對外開放事業(yè)在wto框架內(nèi)推進(jìn)到一個全面開放的嶄新的發(fā)展階段。要按照wto規(guī)則的要求，推進(jìn)政府依法行政，必須樹立加入wto首先是政府加入wto，加入wto就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為基點(diǎn)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)的法律意識，同時要增強(qiáng)國際法律意識；不僅要有嚴(yán)格實(shí)施國內(nèi)法的意識，還要遵守wto規(guī)則，增強(qiáng)以wto規(guī)則為主要內(nèi)容的國際行政法意識，并按照wto規(guī)則和我國加入wto的承諾，更加自覺地堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入wto后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與wto規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實(shí)施了《路政管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。
　　三.依法行政的要求
　　1.行政組織及其職權(quán)確定。
　　這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實(shí)質(zhì)上看，就是要使行政管理進(jìn)入法治狀態(tài)。首先，行政組織的 ……（未完，全文共5397字，當(dāng)前僅顯示1895字，請閱讀下面提示信息。收藏《論依法行政》）