談基層法院執(zhí)行威攝機制的構建與實施

　　2005年8月26日，陜西省西安市中級人民法院一場別開生面的新聞發(fā)布會，揭開了人民法院執(zhí)行威攝機制的序幕。同年，中共中央政法委發(fā)出的《關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中，明確提出建立國家執(zhí)行威攝機制，執(zhí)行威攝機制由此進入了中國的司法視野。有關這方面的討論目前逐漸熱烈，但部分還是停留在理論探討和機制設想方面�；鶎尤嗣穹ㄔ航�(zhí)行威攝機制的構建與實施探討的還少，筆者就自己對執(zhí)行威攝機制構建的理解和實施，談一些淺顯的認識，以拋磚引玉。
　　一、執(zhí)行威攝機制的定位
　　法院‘執(zhí)行難’是一個綜合性的問題，究其原因有兩方面，一方面是我國關于執(zhí)行立法制度的不完善；少數(shù)裁判文質(zhì)量不高；執(zhí)行力度不強等因素。另一方面源于我國公民對法律缺乏足夠的信仰，對審判權威缺乏足夠的敬畏，更為主要的是，我國沒有從制度上建立起對當事人不自覺履行生效的法律制裁機制。即使對方當事人申請法
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略614字，正式會員可完整閱讀）……　
，進而一再拖延履行義務，道德和誠危機凸顯。而執(zhí)行威攝機制以互動性的社會誠信機制為紐帶，建立起對當事人的制裁機制。它越了對個案當事人財產(chǎn)的執(zhí)行。更重要的是以其為媒介限制當事人相關行為而達到了波及社會性的效果。使執(zhí)行威攝機制有機架構起了審判機制與執(zhí)行機制的橋梁。通過執(zhí)行制裁機制促使當事人自覺履行而達致程序分流，截斷了案件量涌入法院執(zhí)行渠道，保證了有效的法院執(zhí)行力量運用到確需司法介入的案件上，從而使“執(zhí)行難”的不治之證得到緩解。
　　二、執(zhí)行威攝機制構建的法律依據(jù)
　　司法判決的最終執(zhí)行需法律的強制性權威。正在加緊制定的強制執(zhí)行法應當確立執(zhí)行威攝機制，為法律上實施限制定居、考察、出入境、信譽評價等機制，特別是對帶有人身性質(zhì)的措施提供法律依據(jù)。在強制執(zhí)行法未出臺前，根據(jù)執(zhí)行工作的實際和在辦理個案與相關單位的協(xié)助執(zhí)行的經(jīng)驗來看，目前構建執(zhí)行威攝機制的法律依據(jù)有兩方面。
　　1、執(zhí)行威攝機制是一個社會性系統(tǒng)工程，機制的構建涉及到金融、房管、土管、工商、公安、城建等部門的協(xié)調(diào)必不可少，而起動這些單位協(xié)助法院執(zhí)行，必須有法可依。目前《中華人民共和國民訴法》第二百二十一條、第二百三十條、第二百三十一條的規(guī)定及《中華人民共和國出入境管理辦法》第八條和《公司法》第一百四十七條第一款(五)項，為我們構建執(zhí)行威攝機制提供了法律依據(jù)。
　　2、還有一些法律沒有明文規(guī)定，而在執(zhí)行案件實際操作中，又必須啟動執(zhí)行威攝機制來執(zhí)行案件的，如需新聞媒體爆光的案件，對這一類案件，應根據(jù)執(zhí)行工作實際需要，制定出切實可行的規(guī)定或辦法，并在執(zhí)行個案中完善、充實。以防止亂用威攝機制給社會和當事人造成不必要的損失。
　　三、執(zhí)行威攝機制構成要件。
　　任何一個機制都有他的構成要件，執(zhí)行威攝機制也不例外。筆者認為執(zhí)行威攝機制構成要件有：
　　1、執(zhí)行威攝機制應是一具長效機制，又是多部門聯(lián)動的一個機制，這就需一個組織單位來領導協(xié)調(diào)。中共中央政法委《關于切實解人民法院決執(zhí)決行難問題的通知》中提出建立國家威攝機制，根據(jù)通知精神，執(zhí)行威攝機制的領導應由同級政法委為領導單位，其他有義務協(xié)助的單位為成員，這樣更便于調(diào)動、協(xié)調(diào)執(zhí)行威攝機制的聯(lián)動和協(xié)助單位的工作。
　　2、中共中央政法委《關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中，要求最高人民法院在建立的人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中要與人民銀行、工商管理、房地產(chǎn)管理、工程投標管理、出入境管理、車輛管理等信息系統(tǒng)連接，實現(xiàn)信息供享，建立國家威攝機制。這就明確了參與威攝機制的有單位應該是：公安、城建、工商、國地、房管、銀行及新聞媒體等單位。
　　3、人民法院是啟動和執(zhí)行威攝措施的具體機關。人民法院受理量的執(zhí)行案件，對需起動執(zhí)行威攝措施的案件起主導作用。由其他相關部門緊密配合。
　　四、威攝機制的具體措施及適用：
　　(一)威攝機制的威攝力，關鍵在于機制的聯(lián)上，而機制的聯(lián)動又在于威攝機制的措施上。威攝機制的措施一般應為以下幾點：
　　1、限制出境，依據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理辦法》第八條“人民法院通知有未了民事案件的不能離境的”，由執(zhí)行法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，出入境管理部門不批準出境。
　　2限制開立新銀行帳戶、銀行 ……（未完，全文共3414字，當前僅顯示1724字，請閱讀下面提示信息。收藏《談基層法院執(zhí)行威攝機制的構建與實施》）